25. Единство и разделение властей в государстве.

Для государственной власти любого государства характерно единство,иначе она не сможет выполнять свои задачи.

Единство государственной власти – одна из гарантий государственной целостности, оно предполагает, прежде всего, что в государстве не может быть несколько властей, государственная власть всегда одна. Одновременно единство государственной власти выступает в качестве одного из важнейших проявлений суверенитета и определяется ст.3 Конституции РФ, которая гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Единство государственной власти выражается также в единой системе органов государственной власти. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Таким образом, единство государственной власти имеет три аспекта:

- социальное единство;

- единство принципиальных целей и направлений ее деятельности;

- организационно-правовое единство.

Государственная власть организуется и осуществляется на основе двух принципов: единоначалия и разделения властей. При единоначалии вся полнота власти сосредоточена в руках одного органа или лица. Поэтому единоначалие, по мнению его сторонников, обеспечивает устойчивое, централизованное государственное управление обществом, его единство и оперативное решение вопросов государственной жизни. Данную теорию обосновывали Н. Макиавелли, Ж. Боден, Т. Гоббс. По их мнению, разделение властей ведет к безначалию.

Теория единоначалия долгое время служила оправданием абсолютной монархии, а в более позднее время способствовала возникновению и функционированию административно-командной системы управления.

Но сосредоточение ветвей власти в одном органе ведет к его бесконтрольности, возможности установления и функционирования диктаторского режима.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государственной власти, которое исключило бы возможность ее узурпации кем-либо вообще, а ближайшим образом – любым органом государства. Первоначально данная теория была направлена на обоснование ограничения власти монарха, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всех форм диктатуры.

Возникновение теории разделения властей уходит своими корнями в древний мир. Еще древние римляне пытались разделить власть на законодательную и исполнительную. Наибольшее развитие данная теория получила в эпоху Просвещения и в своем классическом виде была сформулирована Дж. Локком («Два трактата о государственном правлении») и Ш. Монтескье («О духе законов»). Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга. В соответствии с этим создаются высшие органы государства, обладающие самостоятельностью. Но, по мнению Локка, среди них должен быть лидирующий орган, иначе может возникнуть борьба за лидерство, что приведет к ослаблению государства: «в конституционном государстве – может быть всего одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются, и должны подчиняться». Главное назначение исполнительной власти – реализация законов.

Ш. Монтескье довел теорию разделения властей до логического завершения, включив в состав властей, подлежащих ограничению, судебную власть, которая должна следить за тем, чтобы не нарушались установленные правовые требования, и обосновав необходимость равенства и автономии всех трех ветвей власти. По его мнению, осуществление принципа разделения властей ведет к рассредоточению власти, взаимному сдерживанию и тем самым к ограничению злоупотребления и произвола. Особое значение Монтескье придавал системе взаимных сдержек и противовесов власти.

В дореволюционной России обоснование разделения властей проводилось А. И. Елистратовым, М. М. Ковалевским, М. М. Сперанским, Б. Н. Чичериным и др. Так, Н.М. Коркунов подчеркивал, что «нет ни одного государства, где законодательство, исполнение и суд были бы строго обособлены друг от друга. Взаимное сдерживание властей может осуществляться не только разделением, но и совместным исполнением одной и той же функции несколькими органами, но различным порядком».

Достаточно полно и последовательно теория разделения властей была реализована в Конституции США 1787 г. Также она была закреплена в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Конституции Франции 1791 г.

В России принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось важнейшим принципом функционирования, и в 1993 г. внесен в ст.10 Конституции.

Принцип разделения властей – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется глубокий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

При этом ветви власти должны взаимодополняться, но не пересекаться, не накладываться одна на другую. Если одна из трех властей оказывается приоритетной, то речь идет уже не о разделении властей, а о разделении компетенции между ними. Взаимодействие же ветвей власти вытекает из необходимости общего направления государственной политики. Таким образом, взаимодействие властей и их взаимоконтроль, обеспечивающийся через систему сдержек и противовесов, составляют суть теории разделения властей.

Существуют определенные механизмы обеспечения оптимального функционирования принципа разделения властей. К ним относятся, во-первых, конституционное закрепление данного принципа с четким указанием пределов прав каждой власти и определением механизмов сдержек и противовесов в рамках взаимодействия трех ветвей власти; во-вторых, юридическое ограничение пределов властных полномочий ветвей власти.

Принцип разделения властей не позволяет ни одной власти обладать неограниченными полномочиями. Полномочия ограничиваются Конституцией, каждая ветвь власти наделяется правами воздействия на другую.

В механизме системы сдержек и противовесов используются следующие рычаги:

а) взаимное участие в кадровом наполнении органов власти. Например, законодательная власть участвует в формировании высших должностных лиц исполнительной власти;

б) вотум доверия или недоверия – это воля, выраженная большинством голосов в органе законодательной власти по поводу одобрения или неодобрения политической линии правительства;

в) право вето – безусловный или отлагательный запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого. Так, Президенту принадлежит право отлагательного вето, которое парламент может преодолеть путем вторичного рассмотрения и принятия решения квалифицированным большинством голосов;

г) конституционный надзор, означающий наличие в государстве специального органа, призванного следить за тем, чтобы ни одна власть не нарушала требований Конституции;

д) политическая ответственность высших должностных лиц государства, предусмотренная Конституцией за политическую деятельность. Ею занимаются специальные, особо предусмотренные органы. Мерами ответственности выступают отставка с занимаемой должности, смещение с поста, лишение иммунитета неприкосновенности. Распространенным видом политической ответственности является импичмент;

е) судебный контроль.

Таким образом, система сдержек и противовесов представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Применительно к законодательной власти используется жесткая юридическая процедура законодательного процесса. Президент имеет право применить отлагательное вето, распустить Государственную Думу. Конституционный суд имеет право блокировать антиконституционные акты. В отношении исполнительной власти используются вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур.

Для судебной власти правоограничительные средства выражаются в принципе презумпции невиновности, праве на защиту, гласности и состязательности судебного процесса и т. д.

Значение принципа разделения властей состоит в том, что, во-первых, реализация его приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности;

во-вторых, создается непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждается установление диктатуры; в-третьих, взаимоусиливаются высшие органы государства и повышается их авторитет в обществе.