24. Государственная власть. Формы и методы ее осуществления.

Власть в общем смысле представляет собой возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью каких- либо средств.

Власть как явление социальное присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, так как любая социальная общность нуждается в управлении. Поэтому власть характерна как для классового, так и для бесклассового общества, как для всего общества в целом, так и для различных составных его образований. Соответственно принято различать виды власти: власть рода, племени, общины, государственная, общественная, экономическая, различных общественных объединений, родительская, церковная и т. д., то есть по социальному уровню различают: а) власть в масштабах всего общества; б) власть внутри какого-либо коллектива; в) власть в отношении между двумя индивидами. При этом власть характеризуют как авторитет, обладающий возможностью заставить повиноваться, подчинить себе других людей с помощью различных средств: экономики, воли, насилия, убеждения.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка, является средством согласования разнородных интересов и формирования на их базе общезначимого интереса, составляющего основу целостности общества, выступающего фактором его развития. Следовательно, существование власти обусловлено объективной потребностью общества в саморегуляции.

Всем видам власти присущи следующие общие черты: во-первых, неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение; во-вторых, отношения по поводу власти носят волевой характер и складываются из «господства – подчинения» или «руководства – подчинения», или сочетания этих отношений.

Власть выражается в особом виде отношений – властеотношениях. Суть их заключается в том, что одна сторона – властвующий – навязывает свою волю другой стороне – подвластным, направляет их поведение и действия в определенное русло. В качестве объектов власти выступают подчиненные ей индивиды и их объединения, социальные слои, классы, общество в целом. Субъектом власти является ее носитель, которым в государственно-организованном обществе выступает государство, система его органов, осуществляющих власть. Источником же власти в демократических государствах является народ.

Государственная власть формируется с возникновением государства, представляет собой особую разновидность социальной власти и обладает всеми ее признаками. Вместе с тем она имеет свои особенности.

Во-первых, важнейшая особенность ее заключена в политической и классовой природе. Ряд ученых считают, что государственная власть – более узкая категория, чем политическая власть, которая осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества. Но политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии, получает свое выражение в государственной форме, поэтому понятия «политическая власть» и «государственная власть» тождественны.

Во-вторых, особенностью государственной власти является то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные четко разделены. Государственная власть не совпадает непосредственно с населением, что характерно для родового строя, а реализуется через государственное управление. С развитием демократии субъект и объект власти постепенно сближаются вплоть до частичного совпадения. Каждый гражданин является не только подвластным, но и носителем власти, ее источником. Он имеет право участвовать в формировании выборных органов власти, контролировать их деятельность. Но даже при этом субъект и объект власти полностью не совпадают, ибо при их совпадении власть утратит свой государственный характер и станет общественной.

В-третьих, государственная власть проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм этой власти.

В-четвертых, государственная власть опирается на возможность государственного принуждения с применением специальных юридических средств. Для этого создаются вооруженные организации и силовые учреждения (армия, правоохранительные органы). Государственная власть, лишенная организованной силы, будет нестабильной и непрочной, не способной обеспечить законность и правопорядок в обществе.

В-пятых, для содержания государственной власти, государственного аппарата, не принимающего непосредственного участия в производстве материальных благ, существует система налогов – необходимых взносов граждан.

Кроме того, государственная власть характеризуется сочетанием классового и общечеловеческих начал. Будучи экономически обусловленной властью определенного класса, она должна вместе с тем учитывать интересы всех слоев населения, их стремление к согласию, компромиссу, отражать реальную социально-политическую структуру общества, тенденции его развития. Государственная власть неразрывно связана с сущностью государства, государство и является непосредственным воплощением, особой организацией власти.

Таким образом, государственная власть – это сила, воплощенная в государственных органах и учреждениях, с помощью которой государство воздействует специальными юридическими средствами на поведение участников общественных отношений.

Государственная власть характеризуется следующими свойствами.

Во-первых, каждая конкретная государственная власть имеет свою опору, социальную базу. Такой базой может выступать определенный класс, определенные слои общества, государственные служащие. В демократических странах государственная власть должна опираться на общие интересы народа. Во-вторых, государственная власть в обществе обладает свойством верховенства, все другие власти по отношению к ней носят подчиненный, подзаконный характер.

В-третьих, государственная власть является всеобщей и универсальной. Это означает, что на территории данного государства она действует повсеместно, распространяет свою волю на всех без исключения и выступает как единое, целостное явление.

В-четвертых, свойством государственной власти является ее иерархическое построение. Государственная власть строится в обществе сверху вниз, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих. Это объясняется тем, что воля всего народа, как политической общности, формируется в высших представительных органах. Интересы страны превалируют перед интересами отдельных частей государства.

Целостность государственной власти в рамках конкретного государства цементируется политической общностью народа, образующего государство, его суверенитетом.

В-пятых, государственная власть характеризуется легитимностью – принятием власти населением страны, признанием ее права управлять социальными процессами. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Таким образом, должны быть законными ее происхождение, организация, формы и методы деятельности, а также сфера полномочий.

Нелегитимная власть является узурпаторской, она представляет собой захват власти незаконными методами или нарушение процедуры выборов, а также использование власти в целях, не предусмотренных законом, и методами, противоречащими ему. Следовательно, узурпировать можно и власть, легитимно установленную, если злоупотреблять ею, то есть использовать в незаконных целях и незаконными методами, или нарушать порядок смены носителей власти.

Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX века во Франции для характеристики государственной власти как власти законной. Большой вклад в теоретическую разработку этого понятия внес Макс Вебер. Согласно разработанной им теории легитимность характеризуют два основных признака: признание власти и обязанность индивидов ей подчиняться. Одновременно с этим сущностная характеристика легитимности состоит в том, что это именно представление граждан о государственной власти, присутствующее в их сознании.

Основания легитимности власти могут быть различны. К ним относятся:

а) идеологические принципы и убеждения граждан в справедливости государственной власти;

б) привязанность к структурам государственной власти, которая базируется на доверии к традиционной устоявшейся системе власти (традиционная легитимность);

в) преданность власти благодаря положительной оценке личностных качеств субъектов власти (харизматическая легитимность);

г) государственное принуждение.

Соответственно основаниям легитимности различают три ее уровня:

идеологический, структурный, персональный. Первый из них основан на признании обществом целей государственной политики, системы ее ценностных ориентаций. Второй – на признании правомерным способа их достижения, структуры политической власти, политического режима. Персональный уровень легитимности связан с личным авторитетом, популярностью государственных лидеров. Власть не может быть одинаково легитимной во всех своих проявлениях, для всех слоев населения. Причем, чем ниже уровень легитимности, тем больше насилия необходимо для ее удержания. По-настоящему же эффективной и устойчивой является власть, легитимированная на всех трех уровнях.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, то есть нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. Легализация государственной власти как юридическое провозглашение ее возникновения, организации и деятельности осуществляется, прежде всего, Конституцией, а также иными нормативными правовыми актами. При этом необходимо учитывать и то, насколько правовые акты, осуществляющие легализацию, соответствуют общечеловеческим ценностям и принципам права, в том числе права международного.

По своей социальной сущности, то есть направленности на обслуживание интересов общества, выделяют следующие этапы формирования государственной власти:

- государственная власть классового общества, направленная на обслуживание интересов определенного класса;

- государственная власть политически организованного общества, направленная на обслуживание интересов общества с позиций определенных политических партий, заявляющих, что они представляют интересы всего общества;

- правовая организация государственной власти, направленная на обслуживание интересов всех слоев населения.

Цивилизованные страны мира сегодня встали на путь формирования правовой государственной власти, где провозглашается и обеспечивается верховенство власти права.

Власть в государстве, согласно ст. 3 Конституции РФ, осуществляется народом посредством выборов и проведения референдумов, через представительные органы и через органы местного самоуправления. Государственная власть осуществляется посредством деятельности государственных органов: законодательных, исполнительных и судебных. Кроме того, государственная власть разделяется также по вертикали: между высшими и местными органами государства, между органами федерации и органами субъектов федерации.

Государственная власть реализуется посредством различных методов. Все большее усложнение процесса управления обществом требует разнообразия методов. Методы осуществления государственной власти – это способы и приемы ее реализации.

Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, то отношения государственной власти реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то используются следующие методы осуществления государственной власти: убеждение, дозволение, рекомендации, стимулирование, согласование интересов, компромисс.

Метод убеждения рассматривается как активное воздействие на волю и создание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Метод убеждения стимулирует инициативу, чувство ответственности людей за свои действия и поступки и может применяться в различных формах.

Так, стимулирование выражает прямую заинтересованность государства и применяется государственной властью для ориентации поведения участников общественных отношений, их деятельности в таком направлении, которое государство считает необходимым и которое определяют его органы. Стимулирование может быть как материальным (премии, льготы при налогообложении и т. д.), так и моральным.

Дозволение характеризует нейтральное отношение государственной власти к тем или иным общественным явлениям, видам деятельности, которые в этом случае не поощряются, но и не запрещаются.

Требование должного поведения выражает активную заинтересованность государства в определенном состоянии общественных отношений, в их развитии в таком направлении, которое государство считает необходимым. В этом случае воля государства проявляется в более жестких формах, возлагая на участников общественных отношений определенные обязанности от имени государства.

В тех случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод принуждения. Метод государственного принуждения – это психологическое, материальное и физическое воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства. Государственное принуждение ограничивает свободу человека в интересах властвующего субъекта. Оно может быть правовым и неправовым. Неправовое принуждение выражает произвол государственных органов и имеет место в государствах с антидемократическим реакционным режимом. Правовым признается государственное принуждение, вид и меры которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах. Ситуации принуждения, в которых может оказаться субъект, также очерчены нормами права. Это общие, типичные, возможные для любого субъекта ситуации, они могут превратиться в реальные вследствие действий самого субъекта или какого-то стечения обстоятельства. Правовое принуждение характерно для демократического государства и является позитивным фактором развития общества.