8. Понятие, особенности и предмет административного права.

АП — отрасль права, регулирующая общ отнош в сфере управленч деят-ти органов и должн лиц по исполнению публ функций гос-ва и МО. АП как отрасль публ права определяется своим предметом, т.е. системой госу-о-управленческих отношений, поскольку само гос. управление реализуется через категории публ интереса, потребностей, целей, стимулов и норм. АП регулирует широкий круг вопросов организации и деят-ти системы ОИВ, создания эффективной и стабильной гос. службы, обеспечения законности в области функционирования ИВ, развития адм нормотворчества. Особенность АП: детализирует общ отнош, которые входят в предмет правового регулирования иных отраслей права.АП:1)обеспечивает публ интересы и реализацию гос функций и задач;2) использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;3) направлено на организацию и функционирование гос власти, государства и его органов;4) областью его адм-но-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри гос-ва и его органов, так и при взаимодействии органов публ управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;5) существуют матер адм-но-правовые нормы сложноструктурированные в отдельные проц нормы, создаваемые для реализации матер норм АП;6) проц нормы делятся: а) нормы позит характера (адм процедуры); адм-деликтные нормы(правоохраны, контроля и надзора, разрешения, применения мер гос-го принуждения)7) формой осуществления управленческих действий является не договор (как в ГП), а адм акт 8) ответств органа гос-го управления, гос-го или мун служащего, должн лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осущ служебной деятельности ;9) при возникновении адм-правового спора применяется как адм-й, так и суд порядок его рассмотрения или урегулирования. Предмет:разнообразные по содержанию общ отношения, складывающиеся в сфере гос. управления, осуществляемого ОИВ, иными гос. органами и должностными лицами.

9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного административного права (дискуссия о реформе административного права и его системе).

Современное АП переживает период интенсивного развития, в процессе которого реформируются практически все его институты и сама система. Практически все институты АП, входящие и в общ и в особ части требуют необходимости развития. Реформирование АП обусловлено необходимостью распространения режима правовой государственности. Ведь современное АП не в полной мере соответствует стандартам и масштабам правового гос-ва:во-первых, до настоящего времени не принят ФЗ,который бы регламентировал порядок принятия адм актов и общие вопросы адм процедур; во-вторых, пока отсутствуют специализированные адм суды.Также, современное АП развивается вместе с проведением административной реформы.В качестве доктрины развития современного российского АП можно считать совокупность научных взглядов или основных идей на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития АП и его подотраслей и институтов.В настоящее время доктрина АП должна строиться с учетом уже достигнутого в теории и практике АП преимущественно по таким направлениям, как управленческий процесс, административные процедуры и административная юстиция (административное судопроизводство). Именно данные институты являются сегодня наиболее актуальными и спорными.Так, согласно К.С. Бельскому, система АП состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри АП: администрации, полиции и юстиции. По мнению Ю.Н. Старилова, АП составляют такие обобщающие институты, как организация управления, процесс управления (управленческий процесс), административная юрисдикция и административная юстиция (административное судопроизводство). Поскольку администрация, полиция и юстиция представляют собой, если прибегнуть к обобщению, части одного целого — самого государства, то в таком случае между ними стираются принципиальные различия. А. Ф. Ноздрачев, называет новые взгляды на развитие современного АП "фактической отменой АП как отрасли права, как научной и учебной дисциплины", реализацией "далеко не новых "доктрин" ликвидации АП, диффузии предмета его регулирования", для которых, по его мнению, нет "законодательных и организационных, социальных и политических, а также экономических оснований". По мнению Ю.Н. Старилова, ни один из современных авторов, исследующих проблемы современного АП, не призывает к ликвидации АП как отрасли права. С другой стороны, думается, что именно сегодня имеются социально-экономические, политические, организационные и законодательные предпосылки для реформирования АП, для приведения его в соответствие с действующим адм-м законодательством.