60. Понятие, значение и виды форм управленческих действий (государственного управления).

Форма управления – внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно ОГВ и МСУ. Форма управления может иметь правовое содержание, т.е. устанавливаться НПА – тогда она правовая. Цель форм управления – обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени, от форм управления зависит успех управленческой деятельности.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти – законотворчества и правосудия.

Германские ученые, например, выделяют в качестве форм управления правотворчество, административные акты, публично-правовые договоры, простое административное действие, частноправовую деятельность.

Значение форм управления в том, что посредством их использования в управленческой практике осуществляются полномочия ОГВ и ОМСУ, создаются и обеспечиваются порядок управления, ПСЧГ, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения. В каждом случае – свои формы управления. Выбор формы – по правилам – соответствие компетенции, назначению, функции, методам управленческой деятельностью, особенностям объекта и т.д.

В процессе управления могут быть только допустимые формы управления – те, которые обеспечивают качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени.

Правовая форма управления характеризуется следующими признаками:

- установление в НПА, наличие государственно-властной природы, исполнительно-распорядительная деятельность как главное содержание, подзаконность.

Существуют также организационные формы управления (неправовые), если она не имеет правового содержания.

Устанавливается процессуальная форма управленческих действий – она должна быть формализована, в ней должны содержаться основания совершения действий, необходимость, важнейшие этапы, процедуры, контроль за исполнением.

Виды форм (в России)

- издание НПА

- издание ННПА и ИПА

- заключение публично-правовых договоров

- совершение юридически значимых действий на основе закона (регистрация, протокол, выдача документов)

- осуществление организационных и материально-технических действий.

1-4 – правовые. Правовые формы могут быть публично-правовыми и частно-правовыми. Публичные – устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий, частноправовые – регламентируются нормами ГП, однако используются для целей публичного управления.

ОИВ по вопросам, которые отнесены к компетенции, устанавливают правила поведения, запреты, ограничения, осуществляют действия, регулируют деятельность, регистрируют, осуществляют контрольные действия. Правовые формы управления связаны с осуществлением властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, правоохранительного и регулятивного характера, на этом основании – еще одна классификация форм управления.

Правоустановительная – создание правовых норм, разработка, обсуждение и принятие ПАУ, по правотворческим процедурам, подзаконно.

Правоприменительная – исполнение законодательных и иных НПА в целях применения нормы права в конкретным случае, общие функции – организация, регулирование, распорядительство, учет, контроль и т.д.

Регулятивная – необходимые условия для позитивного управления, обеспечивающего социально-экономическое благосостояние – госрегулирование, контроль, планирование и т.д.

Правоохранительная – связана с контрольно-надзорной функцией. В процессе рассматриваются правовые споры, защищаются ПСЧГ, применяются меры административного принуждения.

Бывают внутренние и внешние – внутриорганизационные/по отношению к другим органам.

Выбор формы управления обусловлен юридическими свойствами. Основной – письменный способ, может быть устный и конклюдентный – для правоприменения.

Неправовые не связаны с реализацией ГВ, хотя и способствуют их осуществлению. Неправовые формы включают организационные, инструкционные действия и мероприятия, которые возникают в процессе управления, материально-технические действия.

Существует иная классификация – Козлова, которая включает, например, общеобязательные/индивидуальные, нормальная обстановка/ЧП и ВП, по объектам, по юр содержанию, по методам и т.д.

Среди публично-правовых форм выделяются нормоустановление – правовые положения ОГВ, положения (уставы), внутренние правовые установления (инструкции) в адрес подчиненных, волеизъявление публичного управления – админ акт, админ договор

Реальные админ акты – заявление прессы, отзывы, заключения, практические действия.

61. Правовые акты управления (административно-правовые акты): понятие, признаки и юридическое значение. Отличие правовых актов управления от правовых актов других государственных органов и актов общественных объединений и организаций.

Правовой акт управления — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Юридическое значение-акты являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права, регулируют общественные отношения для неограниченного круга лиц , определяют порядок управления, возможность назначения административных наказаний; могут служить основанием для подготовки и издания других административных актов (постановление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или различными ведомствами конкретизирующих административных актов); могут выступать и в качестве доказательств в юридическом процессе (при возбуждении или рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела); могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц (например, выдача местной администрацией решения о государственной регистрации юридического лица дает возможность ему участвовать в различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях).

62. Виды правовых актов управления. Форма, содержание и функции правовых актов управления. Издание правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Последствия несоблюдения этих требований.

Виды: 1. По юридическому содержанию : нормативные, индивидуальные и смешанные. НА-изданные в установленном порядке управомоченным на то органом гос власти, ОМСУ или должностным лицом; устанавливающие правила поведения,обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. ИА- акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. СА-включают как общеобязательные правила для неогранич. круга лиц, так и индивидуальные конкретные решения. 2. В зависимости от выполняемой функции: а) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов(сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности); б) устанавливающие способы моделирования развития системы гос управления; в) определяющие вопросы планирования (направления, темпы развития тех или иных процессов в системе гос управления); г) посвященные формированию системы государственного управления; д) содержащие элементы распорядительства; е) вводящие руководящие правила, ж) регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах 3. В зависимости от сферы применения делятся на группы, относящиеся к конкретной отрасли или подотрасли,сфере публичного управления. Сферы: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. 4. В зависимости от территории действия: фед,рег,местн,локальн. 5. В зависимости от даты начала действия : а) вступающие в зак. силу с момента их подписания; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке. 6. В зависимости от действия во времени : бессрочные,срочные, временные; 7. В зависимости от формы выражения выделяются: словесные (письменные и устные), конклюдентные.8. В зависимости от характера: акты общей компетенции,отраслевой,межотраслевой. 9. указы, распоряжения, постановления, приказы, правила, инструкции; положения . 10. В зависимости от способа принятия акта выделяют: коллегиальные, единоличные 11. В зависимости от степени соответствия законам: правомерные, оспоримые, ничтожные.

Функция : 1. обеспечения публичных интересов. 2. регулирования. (акт устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке). 3. Исполнительная (обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий). 5. Охранительная (правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства)

Требования к актам: законность(уполномоч должн лицом,не противоречть зак); соблюд процедуры,не должен ограничивать или нарушать ПСЧГ и орг-й, соблюдаться установленная форма со всеми реквизитами , акты если это необходимодолжны пройти государственную регистрацию.