5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).

Государственное управление – это целенаправленное организующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность ОИВ, осуществляющих функции гос-го управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического устройства.Признаки: это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных нпа; осуществляет адм правотворчество;осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты ПСЧГ;непрерывная, постоянная и планомерная деят-ть, направленная на обеспечение гос-х интересов, ПСЧГ, общ порядка и без-ти;осущ спец органами гос-й ИВ, которые создаются государством, как на уровне РФ, так и в субъектах РФ и образуют систему ОГУ; деятельность ОИВ основывается на положениях и требованиях ФЗ и законодательных актов субъектов РФ; строится на основе вертик и гориз связей и отношений; реализует полномочия юрисдикционного характераЦели:социально-экономические(упорядочение общ жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономич благосостояния, построение и поддержание опред системы экономич отношений); политич (вовлечение в управление всех политич сил в стране);обеспечительные (обеспечение ПСЧГ, законности в обществе, общ порядка и без-ти, необходимого уровня благосостояния);организационно-правовые (формирование правовой системы, способствующей реализации оснх функций).Задачи государственного управления:1.Созд, поддерж и обеспеч благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетв соц потребностей и интересов.2. Обесп общ порядка и без-ти.3. Гос-е рег-е процессов, происход в области соц, эк и культ жизни. 4. Созд и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. 5. Созд государственной службы.

6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.

АП как отрасль публ пр определяется своим предметом, т.е. системой гос-но-управленческих отношений, гос-е управление реализуется через категории публ интереса, потребностей, целей, стимулов и норм.Субъекты АП, представляющие гос-во и его органы, применяют в своей деят-ти принуд механизмы и правовые средства, используют в установленных законодательством пределах адм-но-властные принуд полномочия.АП представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей . Это обусловлено широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами.АП обеспечивает удовлетворение публ интересов в сфере взаимоотношений его субъектов путем: 1) обеспечение гос-х и общественных интересов, проявляющихся в целях, задачах и функциях ИВ; 2) обеспечение ПСЧГ; 3) обеспечение публ интересов посредством установления контрольных механизмов; 4) адм-но-процессуальные правовые гарантии реализации публ интересов; 5) обеспечение публ интересов посредством установления мер адм-й отве-ти.Признаки АП:обеспечивает публ интересы и реализацию гос-х функций и задач;использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;адм-но-правовое воздействие направлено на организацию и функционирование гос-ва и его структурных подразделений;областью адм-но-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри гос-ва и его органов, так и при взаимодействии органов управления, граждан и других субъектов права;наличие специфических (управленческих) норм материального АП;для реализации материальных норм адм-го права применяются специальные адм-но-процес-е нормы как позитивного (регулятивного, управленческо-процедурного), так и адм-но-деликтного характера; важнейшей формой управленческой адм-й деятельности является не договор (как в гражданском праве), а правовой акт управления (нормативный или индивидуальный правовой акт управления); отв-ть гос-го органа управления в случае причинения ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении функций гос-й или мун службы, т.е. если этот ущерб был причинен должн лицами при осуществлении служебной деятельности ;при возникновении адм-го спора применяется адм-й и судебный порядок. В РФ не создан специальный адм-й суд, который разрешал бы возникающие управленческие споры (административные дела).

7. История развития административного права (административное право в эпоху абсолютизма; роль полиции в развитии административного права; административные суды; становление административного права в России в период конца XIX – начала XX века).

История развития АП прослеживается на примере исторического формирования АП в западноевропейских гос-х.РосАП проходило те же стадии развития, только в более поздний период. АП сформировалось в течение 500 лет развития. Термины «полиц право», «наука полиции», «наука права внутр упр», - разные названия АП. К главным задачам становления АП относятся обеспечение общ благополучия, защита общества от опасностей, создание аппарата управления, связывание АП правовыми нормами. При капитализме возникли крупные города с экономикой, инфраструктурой, которыми необходимо было управлять. Абсолютизм – последний этап развития феодализма, он давал правителю неограниченную власть.В отдельных территориях создана камеральная юстиция, в чью компетенцию входило рассмотрение и разрешение адм органами дел, возникающих в процессе управленческой деятельности. Развитие АП обусловлено усилением королевской власти. В 16-17 веках формировался развитый управленческий аппарат, основанный на нормах публ права.Главное достижение – создание полиции, которая обеспечивала общ порядок. Абсолютная монархия управляла органами управления, структура которых была неопределенной и неустановленной. В 17-18 веках не удалось создать эффективную систему управления – причины – деспотизм, взяточничество, бесконтрольность, преобладание местных интересов над гос. Современное АП возникло после того, как изменились отношения между гос и общ.Гражд общество требовало организации ГВ на законодательной основе, установления гос гарантий, защиты ПСЧГ, контроля над властью. В эпоху абсолютизма полиц власть – важнейшая часть единой абсолютной гос власти, теперь полиция также – власть монарха, благодаря которой регламентируется с помощью чиновников общ жизнь и применяется принуждение. Полицейская власть – вся внутренняя госвласть, кроме финансов, войны и т.д., без разделения ЗВ и ИВ. История развития полиции в России – с начала 18 века. Впервые появилась в 1718 г. в Петербурге, в 1721 – регламент и устав главного магистрата, в ходе реформы присваивались даже законодательные функции . 1837 – возникновение 3 отделения Е.И.В. Канцелярии 1858-1859 – полиц реформа – отделение следствия от полиции, судебных дел, точное определение полномочий полиции в ЧС. Адм учреждения и ОГВ в отношении частных лиц могут применять принуждение. Гражданин должен иметь возможность, обжалуя это, защитить ПСЧГ. Важнейший инструмент защиты – адм-я юстиция. Черты АЮ – наличие правового спора о публ праве, разрешение спора в рамках правосудия, защита ПСЧГ, независимость органов АЮ, существование специальных субъектов АЮ правоотношения (судьи, ДЛ), споры рассматр по опред проц правилам, результат – признание незаконности и недействительности, или наоборот, принятых органом управления А-актов или совершения действия или бездействия.Русское АП – начало с реформ Петра 1, достигла Россия стандартов Запада в административной деятельности, вошла в Романо-германскую семью права, система коллегий, табель о рангах, судебная система.