- Обязанности работника в области охраны труда

Обязанности работников по соблюдению требований охраны труда приведены в статье 15 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», в соответствии с которой работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Для координации деятельности министерств и ведомств в области ОТ создается межведомственная комиссия по ОТ, которую возглавляет министр труда и социального развития. В ее задачи входит:

- разработка федеральной программы улучшения усло­вий труда;

- анализ законодательных актов;

- разработка предложений по международному сотруд­ничеству.

Реализация основных направлений государственной политики в области ОТ обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, РФ и субъектов федерации, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, а также профессиональных союзов и их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам

Сфера действия законодательства по обеспечению безопасных условий труда:

1. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 14 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ")

2. Обязанности работника в области охраны труда (ст. 15 ФЗ "Об основах охраны трудов РФ")

3. Особенности охраны труда женщин

и молодежи

4. Льготы и компенсации

5. Контроль и надзор за соблюдением законодательства по ОТ

6. Ответственность за нарушения требований ОТ

7. Возмещение вреда

Лекция 4. Государственный контроль и надзор по охране труда

Глава IV закона об «Основах охраны труда в РФ» 1999 г.№181 содержит сведения о государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства об охране тру­да. Оно осуществляется посредством функционирования таких структур как Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), Главная государственная экспертиза условий труда и специализированные органы по надзору и контролю по ОТ.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Генеральный прокурор назначается президентом РФ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов во всех организациях на территории РФ в соответствии с Трудовым кодексом 2001 года РФ осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Она функционирует во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в том числе субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами, объединениями работодателей, другими организациями.

Федеральный надзор и контроль в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных нарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Соответственно руководители государственных инспекций главные инспекторы труда назначаются и освобождаются от должности главным инспектором труда РФ.

Основные задачи органов федеральной инспекции труда:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;

- доведения до сведения органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые попадают под действие законов и иных правовых актов.

Для выполнения возложенных задач органы федеральной инспекции труда обладают следующими полномочиями:

- осуществляют надзор и контроль посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности;

- анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений. принимают меры по их устранению;

- направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, в том числе субъектов РФ. органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды;

- проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначении, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

- осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве;

- анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике;

- дают заключения по проектам строительных норм и правил, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

- участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

- принимают необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов;

- запрашивают у федеральных органов исполнительной власти, в том числе субъектов федерации, органов местного самоуправления, прокуратуры, судебных органов и др. и безвозмездно получают от них необходимую информацию для выполнения возложенных на них задач;

- ведут прием и рассматривают заявления , письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав;

- осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства;

- информируют общественность о выявленных нарушениях законодательства и ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;

- готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и в установленном порядке представляют их в Правительство РФ.

Государственные инспекторы труда при осуществлении ими надзорно-контрольной деятельности имеют право:

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать работодателей в целях проведения их проверки;

- запрашивать у работодателей и их представителей , федеральных органов исполнительной власти и др. и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций:

- изымать для анализа образцы используемых или обратываемых материалов и веществ, с уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;

- предъявлять работодателям предписания об устранении нарушений, обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в нарушениях к ответственности или отстранении их от должности;

- расследовать в установлено м порядке несчастные случаи;

- направлять в суды при наличии заключения государственной экспертизы условии труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций или прекращении деятельности их подразделений вследствие нарушения правил по ОТ;

- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте и проверку знаний:

- запрещать СИЗ и СКЗ, если такие средства не соответствуют необходимым требованиям;

- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

По результатам проверки государственный инспектор составляет акт по установленной форме.

Решения государственных инспекторов труда по результатам проверки могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности или отменен руководителем федеральной службы, руководителями государственных инспекций в случае нарушения организации проверки и ее проведения или в суде. Решение главного государственного инспектора РФ могут быть обжалованы в суде.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы

Несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы и насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Помимо Федеральной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением требований условий и охраны труда осуществляют следующие федеральные надзоры.

Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности. В отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется специальным органом, ведающем вопросами горного и промышленного надзора в РФ, который вправе следить за соблюдением норм по ОТ в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной нефтегазодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, при ведении взрывных работ,

при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, (Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное Указом Пре­зидента РФ от 18 февраля 1993 г. № 234). (Госгорпромтехнадзор).

Работники этого специального органа, как и других специальных органов надзора и контроля в своей работе независимы и подчиняются только закону.

Положение о Государст­венном энергетическом надзоре в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 года № 447. Основной задачей Государственного энергетического надзора в РФ является осуществле­ние контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживани­ем электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за со­блюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиени­ческих норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется Государственным комитетом сани­тарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор Рос­сии) и территориальными учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы (статья 247 КЗоТ РФ). Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора РФ утверждено Указом Президента РФ от 19 ноября 1993 года № 1965.

Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется государственным коми­тетом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте РФ (Госатомнадзор России) (статья 247-1 КЗоТ РФ).

Надзорные и контрольные функции вменяются и Главной государственной экспертизе.

Главная государственная экспертиза условий труда, кото­рая входит в состав Минтруда России, является контроли­рующим органом, выполняющим следующие функции:

- контроль правильности назначения пенсий;

- взаимодействие с органами соцобеспечения;

- контроль за условиями и охраной труда.

Органами государственных экспертиз условий труда, ис­ходя из конкретных задач, выполняются следующие виды экс­пертизы:

- экспертиза условий труда в проектах строительства

новых и реконструируемых предприятий;

- экспертиза условий труда на рабочих местах;

- экспертиза правильности применения списков произ­водств, работ, профессий, должностей и показателей, по ко­торым устанавливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска;

- экспертиза труда по оценке затрат на льготы и компен­сации за работу в неблагоприятных условиях труда для диф­ференциации тарифов социального страхования;

- экспертиза условий труда для разрешения споров, воз­никающих между юридическими лицами и гражданами (ра­ботниками), по вопросам оценки условий труда, предостав­ления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных ус­ловиях труда, а также других споров, подлежащих рассмот­рению Государственной экспертизой условий труда;

- экспертиза условий труда по предложениям предпри­ятий и организаций в целях изменения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск (осущест­вляется Главной государственной экспертизой условий тру­да или государственными экспертизами условий труда рес­публик совместно с их краевыми, областными и окружными органами);

- другие виды экспертиз, вытекающие из задач Государ­ственной экспертизы условий труда.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу имеют право:

- в порядке установленном федеральными законами РФ беспрепятственно при наличии удостоверения определенного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей, а также работодателей-физических лиц (организации не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности);

- запрашивать и безвозмездно получать необходимые для экспертизы документы и другие материалы;

- проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случаях необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованными в порядке установленном федеральными законами и нормативными актами РФ.

Эти лица обязаны:

- составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии или несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям ОТ и направлять указанных заключения в суд, органы исполнительной власти работодателям, в Фонд социального обеспечения РФ;

- обеспечить объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;

- обеспечить сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы и конфиденциальность содержащих в них сведений.

Что касается надзора и контроля непосредственно за охраной труда, то Положением о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекции), утвержденным Указом Президента РФ от 20 июня 1994 г. № 1504, определены круг задач и функций государ­ственных инспекций труда, охватывающий практически все наиболее важные вопросы, связанные с обеспечением безопасности труда ра­ботников и защиты их прав в этой области.

Главная государственная экспертиза условий труда, кото­рая входит в состав Минтруда России, является контроли­рующим органом, выполняющим следующие функции:

- контроль правильности назначения пенсий;

- взаимодействие с органами соцобеспечения;

- контроль за условиями и охраной труда.

Органами государственных экспертиз условий труда, ис­ходя из конкретных задач, выполняются следующие виды экс­пертизы:

- экспертиза условий труда в проектах строительства

новых и реконструируемых предприятий;

- экспертиза условий труда на рабочих местах;

- экспертиза правильности применения списков произ­водств, работ, профессий, должностей и показателей, по ко­торым устанавливаются льготные пенсии и дополнительные отпуска;

- экспертиза труда по оценке затрат на льготы и компен­сации за работу в неблагоприятных условиях труда для диф­ференциации тарифов социального страхования;

- экспертиза условий труда для разрешения споров, воз­никающих между юридическими лицами и гражданами (ра­ботниками), по вопросам оценки условий труда, предостав­ления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных ус­ловиях труда, а также других споров, подлежащих рассмот­рению Государственной экспертизой условий труда;

- экспертиза условий труда по предложениям предпри­ятий и организаций в целях изменения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск (осущест­вляется Главной государственной экспертизой условий тру­да или государственными экспертизами условий труда рес­публик совместно с их краевыми, областными и окружными органами);

- другие виды экспертиз, вытекающие из задач Государ­ственной экспертизы условий труда.

3.4. Ответственность за нарушение требований ОТ

Глава У «Закона об основа ОТ РФ» предусматривает ответственность за нарушение требований ОТ. Она может быть представлена в виде административной, дисциплинарной и уголовной ответственности лиц от должностного статуса. К ним относятся руководители предприятий (работодатель, представитель административно-управленческого аппарата, работник). Основой предотвращения такой ответственности служит исполнение ответственными лицами своих функциональных обязанностей, которые изложены в Трудовом кодексе. Конкретно к ним относятся: работодатель, инженер, работник.

Лекция 5. Административное управление ОТ (Управлении ОТ на предприятии )