63. Общая характеристика экономической основы м/с.

3 составляющих (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):

1) имущество в м/ссобственности,

2) средства местныхбюджетов,

3) имущественныеправам/с образований.

Одна из гарантий самостоятельности. Впервые появилась в Законе РСФСР «О собственности» 1990 года «коммунальная собственность».

1) Имущество в м/с собственности.

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный)

2) Гражданско-правовой(бесхозяйное имущ-во, например)

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты собственности: м/с образованияв целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

4 вида имущества в м/с собственности(ч.1 ст. 50 ФЗ 131):

1) для решения ВМЗ;

2) для осуществления отдельных государственныхполномочий, переданных органам м/с;

3) для обеспечения деятельности органов и ДЛм/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

3 категории объектов собвенности в зависимости от м/с образования (т.е. субъектам не надо распределять собвтенность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):

1) собвенность поселений(ч. 2 ст. 50)

2) собственностьрайонов(ч. 3 ст. 50)

3) собственность округов (ч. 4 ст. 50:всё что м.б. у районов + округов)

Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)

2) Средства местных бюджетов,

Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юридическая категория).

Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономическая категория).

ПереченьДОХОДОВоткрытый(ч. 1 ст. 55):

А. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ:

1) средства самообложения

2) доходы от налогов и сборов:

-местных

-региональных(в порядке расщеплённых налогов)

-федеральных(в порядке расщеплённых налогов)

3) безвозмездные поступления из других бюджетов:

-субсидии,

-дотации,

-субвенции;

4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

+ 5)для районов (где ПРЕДСТ состоит из делегатов от ПРЕДСТ послений и ГЛАВ м/с ) субсидии из поселений, входящих в состав района на решении вопросов местного значения межмуниципального характера.

Б. ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ:

1) доходы от имущества, находящегося в м/с собственности;

2) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами м/с и казенными м/сучреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов(для предприятий норму устанавливает ПРЕДСТ м/с);

3) добровольные пожертвования;

+иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями органов м/с.

64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.

Состав.

2 термина: «Муниципальная собственност» и «муниципальное имущество»:

«Имущество» по ГК может находится в любой форме собственности (частной, гос., м/с) =>материальное содержание м/с собственности, т.е. соотношение «ПРАВО» - «ОБЪЕКТ ПРАВА»

Субъектами м/с собственности являются м/с образования => публичная, но не государственная.

Управление осуществляют органы м/счерезМУПы и учреждения.

4 вида имущества в м/с собственности(ч.1 ст. 50 ФЗ 131):

1) для решения ВМЗ;

2) для осуществления отдельных государственныхполномочий, переданных органам м/с;

3) для обеспечения деятельности органов и ДЛм/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

3 категории объектов собвенности в зависимости от м/с образования:

1) собственность поселений(ч. 2 ст. 50)

2) собственностьрайонов(ч. 3 ст. 50)

3) собственность округов (ч. 4 ст. 50:всё что м.б. у районов + округов)

Данные перечни зависят от ВМЗ (изменения в перечне ВМЗ => изменение в перечне объектов)

Если имущество не попадает в данные перечни, но попало в собственность м/с, то оно не может находится в собственности м/с и подлежит:

1) перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества)

либо

2)отчуждению(ч.5 ст. 50).

Жалоба в КС на ч.5 ст. 50 =>Определение КС № 540 от 2 ноября - отказал: перечень закрытый, но законодатель не ограничивает возможность иметь иное имущество, т.е. по сути открытый перечень, т.к. есть возможность иметь имущественные права (!!! БРЕД).

Возникновение.

НПА:

ФЗ 131 – Федеральныйуровень (нет уровня субъектов)

Акты ПРЕДСТм/с

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный)(изначально единственный – Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004 – ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)

2) Гражданско-правовой(бесхозяйное имущ-во)

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты права собственности: м/с образованияв целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

ПолномочияПРЕДСТ м/с.

а) определение порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.5 ч.9 ст. 35 ФЗ 131);

б) определение порядка принятия решений о создавании, реорганизации, ликвидациим/спредприятий и учреждений(п.6 ч.9 ст. 35 ФЗ 131).

в) установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений(п.6 ч.9 ст. 35 ФЗ 131).

Управление м/с собвтенностиью.

Осуществляют исполнительныеорганы м/с, т.к. осуществляют права собственника.

В кач-ве исключения: население.

4 метода управления:

Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании МУП)

+

1) Организационно-экономический(ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)

2) Финансовый(тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов,НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)

3) Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритетеы, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)