55. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.

М/с образования занимаются разработкой планов и программ социально-экономического развития.На реализацию нужны средства=>бюджетные полномочия.

Бюджетные полномочия м/с образований (ст. 9 БК)

1) установление порядкасоставления и рассмотренияпроекта местного бюджета, утверждения и исполненияместного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета (порядок);

2) составление и рассмотрениепроекта местного бюджета, утверждение и исполнениеместного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета (на практике);

3) установление и исполнениерасходных обязательств м/с образования;

4) определение порядкапредоставления и предоставлениемежбюджетныхтрансфертов из местных бюджетов;

5) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и активами;

+ иные бюджетные полномочия по БК(например, предусматривают ответственностьзанарушения нпа органов м/с в области бюджетных отношений)

+ у районов:

1) установление в соответствии с ФЗ и законами субъектов нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов

2) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертовиз района ->поселениям.

3) определение целей и порядка предоставления субсидий из поселений ->муниципальных районов, ПРЕДСТ района которых формируется из ГЛАВ поселений.

4) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Финансовые полномочия м/с образований:

ПРЕДСТ м/с вводят местные налоги на территории м/с образований

56. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.

Возникновение.

НПА:

ФЗ 131 – Федеральныйуровень (нет уровня субъектов)

Акты ПРЕДСТм/с

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный)(изначально единственный – Постановление Верховного Совета №23020 1991 разграничил собственность федерации, регионов, м/с; процедура передачи распоряженим Президента от 18.03.2003; сейчас урегулирован ФЗ «О монетизации льгот» 24 августа 2004 – ст. 154: разграничение перечней объектов собственности)

2) Гражданско-правовой(бесхозяйное имущ-во)

М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные.

Субъекты права собственности: м/с образованияв целом.

Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования.

От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

Полномочия

Органы м/с :

1) могут передавать во временное или постоянноепользование ФЛ, ЮЛ, органам гос. власти РФ и субъектов, органам м/с, отчуждать + совершаить иные сдлелки в соответствие с ФЗ (ч.2 ст. 51).

2) могут создавать, реорганизовывать, ликвидироватьпредприятия (муниципальные – ХВ, казёные - ОУ) и учреждения + участвовать в создании хозяйственных обществ (абз.1 ч. 4 ст. 51).

3) определяют цели, условия и порядокдеятельностим/спредприятий и учреждений, утверждают их уставы, рассматривают отчёты, назанчают руководителей, определяют тарифы на их услуги.(абз.2 ч.4 ст. 51)

4) субсидиарноотвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (от имени м/с образования) (абз.3 ч. 4 ст. 51).

+

5) вправе принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО (п.1 ст. 68 ФЗ 131).

Управление м/с собвтенностиью.

Осуществляют исполнительныеорганы м/с, т.к. осуществляют права собственника.

В кач-ве исключения: население.

4 метода управления:

Организационно-правовой (универсальный: издание правовых актов и принятие решений, например о создании МУП)

+

1) Организационно-экономический(ведение реестров имущества, планирование его использования, инвентаризация, аудит и т.д. ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ)

2) Финансовый(тесно увязан с экономическим и предполагает учет и планирование доходов и расходов,НАИБОЛЕЕ РАЗВИТИЫЙ В ЗАК-ВЕ: выравнивание и т.д.)

3) Учетно-аналитический (анализ, прогнозирование: позволяет определить приоритетеы, какая деятельность и объекты прибыльны, а какие расходны)

Взаимодействие с иными формами собственности.

Раньше был директивный метод, сейчас переход к партнёрским отношениям (ГП отношения, а не административные).

Связь ГП и АДМ отношений =>м/с заказ.

Органы м/с могут выступить заказчиком определённых товаров, работ, услуг для решения вопросов местного значения. Решением ПРЕДСТ м/с создаётся наблюдательный совет, который занимается размещением м/с заказов.

М/с заказ

М/с заказ – необходимость поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для м/с нужд.

Специальный ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 2005 года.

Оплачивается из средствм/с бюджета.

М/с нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребностим/с образований, м/с заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 ФЗ 2005 года).

Проект заказа

Проект м/с заказа разрабатывается подразделением местной администрации. Иногда согласуется с другими подразделениями.

Можно создать сводныйпроект.

Проект выносится на рассмотрение в ПРЕДСТм/с. Рассматривается одновременно с проектом бюджета (в Уставе часто установлено, что принимается квалифицированным большинством 2/3 от общего числа депутатов).

Заказчикомм.б. орган м/с, уполномоченное учреждение иные получатели средств м/с бюджета.

Под м/с заказы объявляется конкурсы. По их итогам с победителями заключается муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по нормам ГК и ФЗ 131.

Со дня заключения м/с контракта заказ считается размещённым. Изменение условий не допускается.

Обязательное условие контракта – ответственностьпоставщика (исполнителя) за неисполнение.