26. Муниципальные выборы.

ФЗ 131,

ФЗ об основных гарантиях,

ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"(когда нарушаются избирательные права: нет порядка выборов, нет Устава, нет ПРЕДСТ, нет органов, которые могут назначит выборы и т.д.)

Принципы:

1) всеобщего избирательного права (для граждан РФ с 18 лет)

2)равного избирательного права

3)прямогоизбирательного права

4) тайного голосования

Не наделеныизбирательным правом (ст. 4 ФЗ об основных гарантиях):

1. признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда(активным, пассивным).

2. иностранцы(пассивным, активным-только по м/н договору)

3. осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких,если неснятая и непогашенная судимость (пассивным);

4. осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, если неснятая и непогашенная судимость (пассивным);

5. подвергнутые административному наказаниюза нацисткую атрибутику, до голосования не снято наказание(пассивным);

6. нарушители избирательного зак-ва (агитация в «день тишины», подкупы избирателей и т.д.)

НазначаютсяПРЕДСТ м/сот 80 до 90 дней до даты голосования.

Решение ПРЕДСТ подлежит опубликованию, после опубликования избирательная кампания.

Сроки выборов определяются Уставом, но должны совпасть с датой.

Дата голосования (ФЗ о основных гаранитиях избирательных прав ст. 10)

2ое воскресенья марта или октября.

Исключение:досрочные выборы.

Если прекращаются полномочия выбороно органа м/с или ДЛ, то выборы проводятся в течение 6 месяцев.

Все сроки избирательных действий могут быть сокращены на 1/3.

Тип избирательной системы определяется Уставом м/с в соответствие с законном субъекта и ФЗ 131, но виды избирательных систем в законесубъекта.

ч. 3.1 ст. 23 ФЗ 131 – обязательность приминения пропорцианольной системы (min ½ мест по пропорциональной системе) при:

а) численность ПРЕДСТ более 20депутатов

б) выборы проводятся вм/с районе или городском округе

Чаще используют мажоритарную.Чистомажоритарная м.б. только на уровне поселений.

Постановление КС от 7 июля 2011 № 15: запрещает применять пропорциональную систему в сельских послелениях с малочисленным населением и малым числом депутатов, т.к. есть риск искажения (норма ч.3 ст. 23 ФЗ 131 – неконституционна; поручение ГД урегулировать вопрос в течение 6 месяцев)

Избирательные объединения (выдвигают кандидатов наряду с самовыдвиженцами).

1) партии

2)общественноеобъединение(общественная организация + общественное движение) – их Устав должен предусматривать данную возможность + зарегистрирован за 1 год до выборов.Кандидаты от общественных объединениях только по одномандатным округам, т.е. при мажоритарной системе.

3) союз партии и общественногообъединения (до 15% от общественного объединения)

Процедура выборов:

1. выдвижение кандидатов + формирование избирательного фонда

2. регистрация кандидатов + парралельно формирование избирательных участков

3. предвыборная агитация

4. голосование

5. подведение итогов и опубликование.

В формально в законесубъекта, но реально в ФЗ 131 очень подробно описано:

а) про избирательный фонд,

б) порядок проведения агитации.

Нет порога явки.

Условия недействительности (по решению ИК):

а) существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума.

б) на участкеболее ¼ населения признаны недействительными

Отмена судом:

а) нарушение порядкапроведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

б) несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможностьвыявитьдействительнуюволю его участников;

в) несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Назначается повторное голосование.

Проведение выборов:

Занимается ИК м/с образования + территориальные и окружные ИК.

Состав –кол-во устанавливается уставом м/с образования. (6,8,10 членов – для поселения; 8,10,12 членов -остальные)

50% - ПРЕДСТ м/с по предложению:

-партий в ГД и ЗАК субъекта,

-ИК субъекта,

-предыдущего состава ИК,

-собраний граждан по месту жительства, учёбы, работы;

50% - ПРЕДСТ м/ссам.

Срок5 лет.

Полномочия:

1) организует выборы в органы м/с и проводит референдум, голосование по отзыву и вопрсоам изменения границ

2) распределение финансов

3) руководство нижестоящими

4) жалобы

Особый статус (ст. 39 ФЗ 131, ст. 24 ФЗ об основных гарантиях): муниципальныйорган, но при этом не орган м/с и не входит в структуру органов м/с (п.2 ст. 39 ФЗ 131).

Раньше:была органом м/с => выпадала из структуры ИК РФ, т.к. органы м/с отделены от гос. органов.

М/с не должно быть подчинено органам гос. власти, а в ИК подчинены вышестоящим =>чтобы не было подчинения органам гос.валсти наделили особым статусом => не орган м/с => вернулась в структуру ИК, но опять коллизия.

Создание ИК м/с образования не обязанность ПРЕДСТ органов м/с.

Если не создаются, то продятся территориальными ИК (постоянно действующими гос. органами на 5 лет, на несколько м/с образований).

Т.к. не орган м/с, то финансируются из м/с бюджета, так и из бюджетсубъекта=> на практике не финансируются вовсе, поэтом редко создаются.