24.Система местного самоуправления: общая характеристика.

Система м/с - совокупность организационных форм, через которые осуществляется м/с.

У нас:

1) Формы прямой демократии:

-отзыв,

-референдум,

-выборы,

-голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципалитета,

-сход,

-конверенции,

-ТОС.

-публичные слушания,

-правотворческая инициатива,

-собрания и конференция,

-опрос,

2) Формы представительной демократии:

-ПРЕДСТ м/с,

-ГЛАВА м/с,

-местная администрация

+

-контрольный орган

Перечень открытый, но, в целом, каждая система м/с достаточно унифицирована, но есть различия.

25. Местный референдум.

ФКЗ «О референдуме», ФЗ 131, «ФЗ об основных гарантиях», Законы субъектов.

Референдум – голосование насленеия по наиболее важным вопросам общественной жизни.

На местном референдуме только вопросы местного занчения (п. 3 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях…»), в т.ч. и проект МПА.

Как на всей территории м/с образования, так и на его части.

Участники:граждане РФ, 18 лет, место жительства в границах м/с образования.

На основне м/н договора могут участвовать и иностранцы.

Решение о назначении местного референдума принимается ПРЕДСТ м/с, по инициативе:

а)граждан РФ;

б)избирательныхобъединений, иныхобщественныхобъединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ;

в) по совместной инициативе ПРЕДСТ м/с+ ГЛАВА местной администрации

Вопросы, которые нельзя выносить на референдум:

ФЗ об основных гарантиях (ч. 8 ст. 12)

а) вопросы о бюджете, исполнении финансовых обязательств субъектов и м/с образований (депутаты обратились в КС, т.к. любой вопрос затрагивает финансы => КС постановил, что нельзя выносит вопросытекущегобюджета, но можно выносить иныерасходные обяз-ва м/с образований кроме бюджетных. Бюджетные – часть расходных, которые указаны в текущем бюджете).

б) о персональном составеорганов м/с,

в) об избрании/назначении/прекращении полномочий/продлении полнмочийДЛ,

г) вопрос о чрезвычайных мерах,

+ противречат ФЗ или зак-ву субъекта.

Нельзя проводить референдум:

1)ЧП и ВП (+ 3 месяца после)

2) по тому же вопросу, что уже выносился (срок устанавливает устав м/с образования, но не более 2ух лет)

Обязательно выносить на референдум:

1. Установление средств самообложения – т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131)

2.Структураоргановм/с в случае создания новго м/с образования (в результате создания на межселенных или преобразования)определяется населением (альтернатива референдуму принятие ПРЕДСТ/сходом) (ст. 13.2 ФЗ 131 + п.5 ст. 34 ФЗ 131)

3. Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, К/У субъекта, законом субъекта, уставом м/с.

Стадии:

1. инициатива:

а) от граждан(группа не менее10 человек)– собирают подписи (кол-во в законе субъекта, но не более 5% от общего числа участников референдума, но не менее 25 подписей).

б)избирательнымиобъединениями, иными общественнымиобъединениями - собирают подписи (кол-во в законе субъекта, но не более 5% от общего числа участников референдума, но не менее 25 подписей).

в) по инициативе ПРЕДСТ органа м/с и ГЛАВА местной администрации, выдвинутой ими совместно(=>сразу 4 стадия).

2. Регистраиця инициативной группы и вопроса

Инициаторы создают инициативную группу (граждане не менее 10, избирательное объединение или его руководящий орган), кроме «в)».

Подают документы в ИК =>если всё по закону, то направляется в ПРЕДСТ м/с с ходатайствомо регистрации группы в ИК м/с образования (в ходатайстве указывается вопрос + данные всех членов иницативной группы + протокол собрания инициативной группы по проведению референдума). ПРЕДСТ проверяет в течение 20 дней.

Если всё по закону, то ИК регистриует инициативную группу в течение 15 дней => выдаёт свидетельство о регистрации группы.

3. Сбор подписейв поддержку проведения референдума необходим, когда инициатива следует от граждан или избирательногообъединения.

Срок сбора подписей устанавливает закон субъекта, но не менее 20 дней

Ограничения по кол-ву подписей:

- не больше5% от числа участников референдума,

- больше 25 подписей

Подписи предоставляются вИК м/с образования.

Проверка подписей: может проверяться проверка всех либо части, но не менее 20%.

В течение 15 дней принимает решение:

1) передать все документы ПРЕДСТ м/с при соответствии документов всем требованиям

2) отказать (вопрос не соответствует зак-ву, нарушен порядок)

Основания для отказа:

а) отсутствиенеобходимыхдокументов,

б) более10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

в) недостаточное число достоверныхподписей;

г) несоздание инициативной группой фондареферендума;

д) использование инициативной группой при финансировании своей деятельности более5% от установленного законом предельногоразмера расходования средств фонда референдума;

е) превышение инициативной группой по проведению референдума в ходе выполнения указанных задач более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

ж) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой ограничений по проведению агитации в ходе кампании референдума, предусмотренных данным Законом;

з) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своегодолжностного или служебного положения.

При отказе нельзяпо тому же самому вопросу проводить референдум в течение срока, указанного в уставе м/с образования, но не более 2 лет.

ИК в течение 15 днейс момента получения от инициативной группы подписныхлистов и протоколаобитогахсбораподписей направляет их ПРЕДСТ для принятия решения о назначении референдума.

4. Назначение референдума

Все документы направляются в ПРЕДСТ м/с.

Решение о проведении рефередума принимается ПРЕДСТ м/с в течение 30 дней с момента получения документов.

Не меньше, чем за 45дней решение публикуется.

Если ПРЕДСТ не назначает, то назначает суд.

5. Голосование

День голосования может быть перенсён на более поздный срок, если позволяет совместить с другим голосованием (решение о переносе не позднее 25дней до голосования).

Признание референдума несостоявшимся: явилось менее 50% участников.

Условия недействительности (по решению ИК):

а)существенных нарушений, не позволяющих с достоверностью определить результаты референдума.

б) на участкеболее ¼ населения признаны недействительными

Отмена судом:

а) нарушение порядкапроведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю его участников;

б) несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения референдума, повлекшее невозможностьвыявитьдействительнуюволю его участников;

в) несоответствие решения местного референдума Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ.

Назначается повторное голосование.