47

ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ

Головне управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших примусових заходів

Кафедра нагляду за виконанням судових рішень у

кримінальному провадженні

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

щодо здійснення прокурорського нагляду за додержанням законів у кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ

м. Київ – 2013

Методичні рекомендації 15.03.2013 схвалено науково-методичною радою при Генеральній прокуратурі України і рекомендовано для використання у практичній роботі.

Розробники:

- начальник Головного управління нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та інших примусових заходів Горан В.А.;

- заступник начальника Головного управління – начальник управління нагляду за додержанням законів при застосуванні примусових заходів Карпенко О.О.;

- начальник відділу нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян Гураль В.Д.;

- старший прокурор відділу нагляду за додержанням законів при застосуванні заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян Фітьо В.В.;

- старший викладач кафедри нагляду за виконанням судових рішень у кримінальному провадженні Національної академії прокуратури України Пономаренко О.М.;

- доцент кафедри нагляду за виконанням судових рішень у кримінальному провадженні Національної академії прокуратури України Назарчук К.Є.

ЗМІСТ

Вступ………………………………………………………………………………5

1. Загальні положення

Завдання та правові засади прокурорського нагляду за додержанням законів у місцях тримання затриманих органів внутрішніх справ. Повноваження прокурора ……..………………………………………………………………….………..…….. 6-8

2. Організація та проведення перевірок

2.1. Підготовка до перевірок.............................................................................8-9

2.2. Проведення перевірок законності поміщення та тримання осіб у кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ………………………………………………………..………………………10-18

3. Додержання законодавства службовими особами органів внутрішніх справ у місцях тримання затриманих. Перевірка повноти здійснення відомчого контролю ….......................……………………………………..……. 18

4. Оформлення результатів прокурорських перевірок. Заходи реагування прокурора на виявлені порушення закону

4.1. Складання довідок за результатами прокурорських перевірок .........19-20

4.2. Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення ……… 20-22

4.3. Контроль за усуненням виявлених порушень законів, причин та умов, що їм сприяють………………………………………………………………………. 22

Список нормативно-правових актів…………………..………………. 23-26

Схематичні матеріали у виді діаграм і таблиць, примірний зразок довідки про перевірку, копії документів прокурорського реагування … ………………………………………………………………………………………27-45

Перелік умовних скорочень:

- КЗД – кімнати для затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ;

- ІТТ – ізолятор тимчасового тримання;

- ОВС – органи внутрішніх справ;

- КУпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення;

- КК – Кримінальний кодекс України

- КПК – Кримінальний процесуальний кодекс України;

- ЄКПТ – Європейський комітет з питань запобігання катуванням чи нелюдському, або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню;

- МВС України – Міністерство внутрішніх справ України;

- ДСНС України – Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Вступ

Конституцією України (стаття 3) людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Утвердження і забезпечення її прав є головним обов’язком держави. Відповідно до ст.ст. 28, 29 Основного Закону України кожній людині гарантується право на повагу її гідності, свободу та особисту недоторканність.

У статтях 3, 5 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) закріплено положення, що нікого не може бути піддано катуванню або нелюдському чи такому, що принижує гідність, поводженню або покаранню, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім випадків, передбачених Конвенцією, і відповідно до процедури, встановленої законом.

Практика Європейського суду з прав людини свідчить, що правоохоронні органи продовжують допускати численні порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, водночас це вказує на існування системної проблеми в Україні.

При розгляді заяв громадян України у 2012 році Європейським судом, серед інших, констатовано такі порушення статей Конвенції (1950), як право на життя (ст. 2), заборона катування (ст. 3), право на свободу та особисту недоторканість(ст. 5), межі застосування обмежень прав (ст. 18) тощо. Серед основних порушень, що стосуються ст. 5 Судом констатується недотримання порядку та прав заявників: у зв’язку із затриманням (п. 1 ст. 5); у зв’язку з подальшим триманням під вартою (п. 1 ст. 5); щодо права «негайно постати перед суддею» після його затримання (п. 3 ст. 5); щодо тримання під вартою (п. 3 ст. 5)

Присуджені виплати Європейським судом на 01.12.2012 становили 1,8 млн. євро. На виконання рішень та ухвал Європейського суду у 2012 році з державного бюджету сплачено понад 34,8 млн. грн.

З урахуванням цього необхідно забезпечити суворе дотримання законів під час проведення перевірок законності доставлення та затримання громадян, дотримання порядку і умов їх тримання у спеціально відведених місцях органів внутрішніх справ України.

Ці методичні рекомендації розроблено з метою підвищення ефективності наглядової діяльності органів прокуратури за додержанням вимог Конституції України, Закону України «Про міліцію», міжнародних норм та стандартів із питань поводження з в’язнями та інших нормативно-правових актів, належної організації перевірок щодо забезпечення прав громадян при їх поміщенні та триманні в кімнатах для затриманих та доставлених чергових частин органів внутрішніх справ.

Завданням рекомендацій є оволодіння прийомами і методами наглядової діяльності для забезпечення повноти та максимальної ефективності перевірок, усунення порушень законів, причин та умов, що їм сприяють, притягнення винних службових осіб до відповідальності та поновлення порушених прав і свобод людини.