1.2 Угрозы региональной экономической безопасности

Огромная территория, большая часть которой находится в зоне сурового климата; обилие ресурсов, расположенных преимущественно далеко от главных хозяйственных центров и в труднодоступных для освоения районах; периферийное положение в Евразии; низкая плотность населения, чрезмерная растянутость транспортных коммуникаций и т.п. – все это предопределяет многие региональные проблемы и служит постоянным географическим фоном для региональной политики.

В условиях всеобщего кризиса обострились региональные социальные проблемы: резко возросли межрегиональные различия в уровне жизни, появились субъекты Федерации с чрезвычайно высоким удельным весом бедных слоев населения (30% и выше), до угрожающего уровня усилилась депопуляция населения центральных районов России, образовались зоны застойной безработицы.

Это угрожает как курсу реформ, так и единству России. Возникли и оказывают резко негативное воздействие на состояние общества и экономическую ситуацию межнациональные проблемы.

В связи с изменением геополитического положения появились проблемы обустройства новых приграничных районов и создания, по существу, новой системы транспортных выходов России на мировой рынок. После образования независимой России число приграничных регионов увеличилось с 29 до 46.

Новые приграничные территории столкнулись с рядом специфических проблем. Это – реконструкция транспортных коммуникаций, энергетических и телекоммуникационных сетей, изменение специализации производства, необходимость обустройства мигрантов и т.д. Острый характер носит проблема размещения вынужденных мигрантов и беженцев. По различным оценкам, их число в ближайшее время может достичь 4-5 млн. чел. Основной их поток из стран Центральной Азии и Закавказья, а также из ряда республик России направляется в Ставропольский и Краснодарский края, области Центрально-Черноземного района и юга Поволжья, а также в Москву и Московскую область.

Обустройство мигрантов, часто не имеющих достаточных средств к существованию, в условиях быстровозрастающей безработицы - сложная и дорогостоящая проблема, от решения которой во многом зависит социально-политическая обстановка в районах их концентрации. Новой является и проблема вывода из кризисного состояния и депрессии индустриально развитых регионов, изменение их специализации и структуры хозяйства в связи с новыми экономическими условиями. В значительной мере традиционными, но усилившимися под влиянием негативных процессов последних лет, являются проблемы развития следующих регионов:

• слабых в экономическом отношении;

• подверженных длительной депрессии;

• экологически опасных;

• находящихся в кризисной ситуации экономического, природно-экологического и межнационального характера;

• экстремальных (Крайний Север).

Для России острыми остаются вопросы чрезмерных и все возрастающих различий в уровнях развития регионов. Разрыв между субъектами Федерации по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз.

При этом имеются группы регионов, находящихся значительно выше (на 70%) и ниже (более чем на 30%) среднероссийских показателей. К первой группе относятся 13 субъектов Федерации, специализирующихся преимущественно на добывающих отраслях. В них проживает 27 млн. человек, или 18,5% всего населения России. Во вторую группу входит 28 субъектов Федерации, в которых проживает более 43 млн. человек (29% всего населения России).

Следует подчеркнуть, что разрыв между указанными группами регионов в последние годы непрерывно нарастает. Существенное значение имеет решение региональных экологических проблем. В первую очередь это относится к проблемам межгосударственного значения: устранение негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС, воздействие на изменения уровня Каспийского моря и предотвращение его негативных последствий, меры по охране экологии Балтийского моря и т.п.

Таким образом, те или иные проблемы охватывают всю территорию, но болезни у всех регионов разные, и региональная политика должна учитывать их специфику³.

Для оценки и «лечения» «болезни» необходима диагностика угроз экономической безопасности регионов.

Угроза – это совокупность условий и факторов дестабилизации, создающая опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни⁴.

Вечканов Г.С. определяет угрозу, как такое явление и процесс, которое отрицательно влияет на экономическое состояние страны, ограничивает экономические интересы личности, общества, государства, создает опасность для национальных ценностей и образа жизни.

С.Ю. Глазьев рассматривает угрозу, как постоянно существующую объективную реальность, потенциально направленную на нарушение свойств системы, уровень опасности которой не зависит от усилий по обеспечению безопасности⁵.

Диагностика угроз экономической безопасности территорий различных уровней возможна только в рамках экономической безопасности регионального образования и РФ в целом.

Нужно учитывать, что многие деструктивные процессы носят межрегиональный характер. Угрозы экономической безопасности регионов показаны на рисунке 1.1.

Внешнеэкономические угрозы

Внешнеполитические угрозы:

• территориальный сепаратизм;

• политические угрозы;

• политическое противостояние с центром.

• спад производства;

• потери рынков;

• потери основных фондов;

• отказ от поддержки предприятий.

Угрозы в реальном секторе

Внутренние угрозы безопасности

Экономические:

• вытеснение с рынка;

• потери внешнего рынка;

• деградация производственных средств;

• криминализация экономики.

Валютно-финансовые:

• отток валютных средств;

• увеличение внешнего долга;

• нефункциональное использование валютных средств;

• нарушения в расчетах.

Угрозы экономической безопасности региона

Разрушение инвестиционно-инновационного комплекса:

• свертывание НИОКР;

• сокращение заказов на высокотехнологичных производствах;

• потеря квалифицированных кадров.

Продовольственные и энергетические:

• открытость рынка для импорта;

• обострение ценовых диспропорций;

• падение производства энергии;

• преобладание импортной продукции.

Угрозы в социальной сфере:

• рост безработицы;

• снижение жизненного уровня;

• увеличение социальных иждивенцев;

• утрата трудовых навыков.

Рисунок 1.1 – Угрозы экономической безопасности региона⁶

Укрупненно все угрозы региональной экономической безопасности можно подразделить на внешние и внутренние.

Основными внутренними угрозами региональной экономической безопасности являются:

• глубокое социальное расслоение населения;

• низкие темпы промышленного и сельскохозяйственного развития;

• нецелевое использование бюджетных средств;

• предельная безработица;

• культ бюджетного иждивенчества;

• ошибки в формировании региональной экономической политики.

Внешними угрозами являются:

• вызовы глобализации;

• проникновение международного терроризма;

• контрабандный ввоз и поставки;

• незаконная миграция;

• «грязные» внешние инвестиции и другие⁷.

Таким образом, внутренние и внешние угрозы обеспечения экономической безопасность территориальных образований надо рассматривать как состояние защищенности жизненно важных экономических интересов личности, населения, территориального сообщества и государства через оценку факторов влияния на экономическую безопасность объекта (региона, муниципального образования, промышленного комплекса и т.д.), а также оценку риска способности экономической безопасности объекта противостоять угрозам повышения его хозяйственного потенциала.