25. Конфедерация и иные формы государственных образований

Конфедерация (от лат. «confoederatio» — «сообщество») представляет государственно- правовой союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для достижения общих целей и решения общих задач.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.

В отличие от федерации конфедерации создаются для достижения определенных целей, которые могут носить как временный, так и постоянный характер.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международного права, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. При решении на международном уровне общих вопросов, необходимость решения которых и послужила причиной создания конфедерации, государства-члены конфедерации выступают как единый субъект международного права. Для координации совместных действий члены конфедерации создают объединенные органы, которые действуют лишь в строго определенных сферах в зависимости от целей создания конфедерации. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения (ратификации) парламентами государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего командования.

Конфедерация, как правило, недолговечное образование. Как только цели, обусловившие существование конфедерации, достигнуты (или признана невозможность их достижения), конфедерация либо распадается (Сенегамбия, ОАР), либо перерастает в федерацию (США).

Наряду с конфедерацией существуют и иные формы межгосударственных объединений, такие как:

• содружество — более аморфное, нежели конфедерация, объединение государств, которые обрели суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической зависимости друг от друга. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. (СНГ, Британское Содружество Наций);

• сообщество государств — переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Целью сообщества чаще всего является подъем экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров (ЕЭС — прообраз Евросоюза);

• протекторат — союз двух государств, основанный на договоре, в соответствии с которым более сильное государство обязывается оказывать более слабому покровительство в виде экономической и культурной помощи, вооруженной защиты, представительства во внешних делах;

• уния — форма соглашения между государствами, в результате которого предусматривается общий монарх. В то же время государства остаются независимыми, без ущерба степени своего суверенитета; отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов, отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое действие при переходе власти, изменении интересов, расстановки внутриполитических сил или международной обстановки;

• фузия — объединение государств путем их слияния и добровольного вхождения одного государства в состав другого (объединение ФРГ и ГДР);

• инкорпорация — объединение государств путем насильственного поглощения одного государства другим (присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г.);

• империя — сложносоединенное государство, как правило, создаваемое насильственным путем и имеющее колониальные владения.