10. Характеристика внутренних функций государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны. Выделяют:

Политическая функция - обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

Правоохранительная функция государства заключается в том, что государство должно гарантировать равенство всех перед законом и судом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества, тем самым обеспечивая правопорядок и обеспечивать исполнение прав и свобод граждан.

Экономическая функция - организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

Финансовая функция государства включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства, формирование федерального бюджета.

Социальная функция - обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

Образовательная функция - деятельность по обеспечению доступности образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

10. Характеристика внешних функций государства

Внешние функции государства - основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене. Выделяют:

Внешнеполитическая функция - развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.

Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами (# природоохранительная деятельность, борьба с международной преступностью, решение сырьевой, энергетической проблем, освоении космического пространства).

19. Формы и методы осуществления функций государства

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Под формами осуществления функций государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные формы.

Правовые формы осуществления функций государства — такие способы внешнего проявления функций государства, которые прямо опосредуются правом.

Правовые формы характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других — организует их исполнение, в третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные правовые формы осуществления функций государства.

К правовым формам относят:

• правотворческую деятельность;

• правоисполнительную деятельность;

• правоохранительную деятельность органов государства.

Правотворческая форма — деятельность по нормативно-правовому закреплению функций государства, в которых находит свое закрепление содержание той или иной функции государства (определяются цели и задачи государства в соответствующей сфере; методы их решения; устанавливается система органов государственной власти, которые будут решать эти задачи, определяются их компетенция и т.д.).

Правоисполнительная форма реализации функций государства выражается в деятельности органов исполнительной власти, направленной на организацию исполнения нормативно-правовых предписаний, повседневное практическо-организаторское, управленческое воздействие на жизнь общества.

Правоохранительная форма — властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, которая выражается главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям.

Посредством правоохранительной деятельности обеспечивается надлежащее осуществление функций государства.

Организационные (внеправовые) формы — способы осуществления функций государства, которые прямо правом не опосредуются и представляют однородную по своим внешним признаками организационно-подготовительную деятельность государства, не связанную с совершением юридически значимых действий, влекущих за собой правовые последствия. К ним относятся:

- организационно-регламентирующая форма — деятельность, направленная на обеспечение функционирования органов государства: организация различных мероприятий, проведение оперативных совещаний, подготовка документов, подбор и расстановка кадров;

- организационно-хозяйственная форма — деятельность хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций (экономическое обоснование, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения и сбыта и т. д.);

- организационно-идеологическая форма — деятельность, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства: разъяснение законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, информирование населения о ходе выполнения государственных функций.

Необходимо отметить, что каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в организационных формах.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Среди методов (способов воздействия на поведения людей) осуществления функций государства можно выделить такие, как: убеждение, принуждение, компромисс.

Существует и иная классификация методов осуществления функций государства. Можно выделить:

• централизованный метод (государство устанавливает единые правила на всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства; этот метод обычно связан с жестко централизованным правовым регулированием, когда все сферы охватываются регулированием сверху; это метод единого, единообразного осуществления власти, жесткой властной деятельности);

• децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно; остается большой простор для деятельности субъектов государства, которые могут принимать решения с учетом специфики того или иного региона, методы осуществления функций государства могут разниться в зависимости от географических, социальных, национальных, экономических факторов, составляющих специфику регионов);

• рекомендательный метод (государство может разрабатывать примерные планы развития той или иной области государства или отрасли экономики, типовые уставы, положения, правила, использование которых позволит эффективнее выполнять государственно значимую деятельность. Особенность рекомендаций государства — они не обязательны для исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);

• поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции. Например, в целях выполнения социальной функции государство устанавливает налоговые льготы для предприятий, берущих на работу инвалидов).