Рыночные методы управления

В последнее время все большее значение, особенно в развитых странах стали приобретать рыночные методы управления природопользования, которые также имеют экономическую основу.

Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать, предавать, торговать, перераспределять права на загрязнение.

Принцип "пузыря". Концепция "пузыря" это трактовка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для целого региона, находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Например; если на одной территории расположены крупная электростанция и ряд мелких котелен, выгоднее улавливать окиси серы и азота на крупном источнике, а не пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого. В таком случае средства расходуются более экономно и не распыляются.

Разрешение на выброс - распределяются между отдельными заводами.

От фирмы требуется выполнение стандарта, либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретения разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это предусмотрено было после первоначального распределения разрешений.

В странах с развитыми рыночными отношениями система торговли разрешениями на выброс загрязняющих веществ предполагает большую возможность для природопользователей в варьировании выбора средств, методов по достижению показателей качества воздуха.

Система торговли разрешениями на выброс. Предприятия, имеющие сокращение выбросов получают подтверждения контролирующих органов "удостоверение о сокращении вредных выбросов" (УСВВ) по каждому веществу и оно может быть куплено другим предприятием не имеющем сокращение. В связи с этим в США функционируют "Экологические банки", принимавшие вклады формы УСВВ и предприятия могут купить излишки сокращения вредных выбросов с последующим использованием.

Данный подход создает внешние стимула такого рода как:

1) для фирм, представляющих права на продажу, фактически можно получать компенсацию у других фирм за достигнутые результаты в очистке

2) фирмы, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут достигнуть стандарта покупая права, не делая инвестиции в природоохранное оборудование, которое им может быть не по средствам.

3) за счет нескольких предприятий одной промзоны можно достигнуть больших положительных результатов при сокращении вредных выбросов, что в значительной степени улучшит состояние окружающей среды.

№25. Объекты, подлежащие процедуре ОВОС.

Принципиальным является вопрос об объектах намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащим оценке воздействия на окружающую среду. Действующее Положение основывается на следующем: оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Это - обширный круг видов намечаемой деятельности, включая проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду и др. В данной разделе они рассматриваются ниже как объекты экологической экспертизы.

Объекты , которым проводится оценка воздействия на окружающую среду, различаются по характеру и по степени возможного отрицательного воздействия на окружающую среду. В этой связи встает вопрос о детализации и полноте проведения ОВОС . Согласно Положению степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

Степень детализации и полноты проведения ОВОС определяет заказчик намечаемой деятельности. Однако в процессе проведения государственной экологической экспертизы комиссия может потребовать от заказчика детальнее или полнее провести ОВОС .

Так как законодательство об охране окружающей среды образует предмет совместного ведения органов государственной власти РФ и субъектов РФ, Положением делегируется право субъектов РФ упростить процесс проведения ОВОС . Процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может быть упрощен. В этом случае территориальные органы Ростехнадзора разрабатывают соответствующие нормативные документы, регламентирующие проведение оценки воздействия на окружающую среду для этих видов деятельности. При этом соответствующие нормативные документы должны быть согласованы с Ростехнадзором России.

№26. Задачи экологического аудита

Для Экологического аудита (ЭА) в Российской Федерации выделяются ряд общих целей и задач, в целом характерных для любой конкретной аудиторской программы:

-обоснование вариантов производственной или территориальной экологической стратегии и политики:

-необходимое дополнительное информационное обеспечения принятия предплановых, предпроектных, плановых и проектных решений, связанных с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных ресурсов (например, необходимое информационное обеспечение разработки различных территориальных экологических программ);

-необходимое и достаточное информационное обеспечение развития, повышения эффективности или инициирования любых видов экологической деятельности как на локальном (отдельное производство, производственный комплекс), так и на территориальном уровнях (например, необходимое информационное обеспечение развития систем экологического образования и воспитания);

-составление и обоснование систем локальных и территориальных приоритетов в области мониторинга, контроля и управления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источники воздействия, отходы, локальные критические и рисковые ситуации, приоритетные направления деятельности и т.д.);

-постановка и ранжирование экологических проблем адекватно их реальному содержанию и возможностям решения (например, описание, оценка и прогноз фактического воздействия на окружающую среду в сравнении с воздействием, официально декларируемым природопользователями);

-анализ работы, оценка и прогноз (например, соответствующие рекомендации и предложения) действующих систем мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;

-анализ работы, оценка и прогноз действующих систем производственного и государственного экологического контроля;

-анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных документов в области экологического контроля и управления.

№27. Государственные природные кадастры.

Государственные кадастры природных ресурсов (ГКПР) - совокупность (свод) сведений, экономических, экологических, организационных и технических показателей о составе и категориях пользователей, количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической оценке.

Кадастры – это систематизированная система сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.

Порядок ведения кадастров. Устанавливается в основном или федеральным законом, или постановлениями Правительства.

На сегодняшний день в РФ существуют следующие виды кадастров, имеющих статус государственных и формируемых в зависимости от объекта учета – природного ресурса: