Статья 24. Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды

1. В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:

установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождения от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

2. Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.

№18. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды

Планирование (прогнозирование) составляет часть экологических программ и представляет собой мероприятия по охране окружающей среды и природопользованию, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.    В соответствии со ст. 15 Закона «Об охране окружающей среды», в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством РФ. Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.    Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.    Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.    Наиболее значимой программой является утвержденная Указом Президента РФ «Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». Кроме того, Правительство РФ разрабатывает и приводит в действие как комплексные, так и целевые программы, направленные на восстановление отдельных природных комплексов, разрушенных в результате антропогенной деятельности (см., например, Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 584 «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна»).    Федеральные экологические программы направлены на государственную поддержку государственных природных заповедников и национальных парков; на создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки; программы «Отходы», «Сохранение амурского тигра», «Возрождение Волги», а также на оздоровление экологической обстановки в отдельных регионах, таких как Самарская, Свердловская и Оренбургская области, города Братск, Нижний Тагил, Чапаевск и Череповец.    Общие требования к прогнозированию экологической обстановки закреплены в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития».    Под прогнозированием экологической обстановки понимается система научно обоснованных представлений о тенденциях изменения состояния окружающей среды в РФ с учетом экономических, социальных, демографических и иных факторов, состояния научно-технического потенциала и т.д.    Виды прогнозов: долгосрочные (1 раз в пять лет на 10-летний период), среднесрочные (от трех до пяти лет, ежегодно корректируются), краткосрочные (ежегодно- отражаются в федеральном бюджете).    Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются, в частности, в следующих природоресурсных актах:    - в Водном кодексе РФ - схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 76), государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов (ст. 77);    - в Федеральном законе «О животном мире» - федеральные, территориальные и местные государственные программы по охране животного мира и среды их обитания (ст. 18);    - в Лесном кодексе РФ (ст. 72), устанавливающем, что планирование использования и охраны лесных ресурсов осуществляется в форме лесоустройства.

№19. Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды

 Очевидна теснейшая связь планирования с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование - важнейшее условие решения экологических задач.    Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:    - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (отдельной строкой);    - средств предприятий, учреждений и организаций;    - федерального, территориальных и местных экологических фондов;    - фондов экологического страхования; кредитов банков;    - добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.    Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления объектов окружающей среды, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается система внебюджетных государственных экологических фондов, экологических фондов субъектов Федерации и местных фондов.    Субъекты Федерации самостоятельно определяют порядок формирования и расходования средств региональных экологических фондов (такой порядок определен, например, в Законе Московской области от 9 сентября 1998 г. «О бюджете Московского областного экологического фонда»).    Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профсоюзами и расходуются исключительно на охрану окружающей среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, их учредившими.

№20. Экологическое управление: понятие, виды, формы, функции, методы и принципы

Экологическое управление

– это совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства. В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов выделяют несколько его видов: государственное; ведомственное (отраслевое); производственное; общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды

означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Формы экологического управления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях – социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Функция управления – закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Функции государственного экологического управления выделяют, учитывая следующие признаки: – принадлежность субъекта управления к системе публичной власти; – обозначение субъекта управления в актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо путем указания на конкретные управленческие задачи; – осуществление управленческой функции от имени государства; – наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (правом устанавливать запреты, ограничения, применять санкции, давать разрешения, определять условия деятельности, давать обязательные для исполнения руководящие указания и т. д.).

Функции экологического управления:– определение стратегии и планирование;– учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в форме мониторинга и ведения кадастров); – распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; – пространственно-территориальное устройство природных ресурсов; – разрешительная система (выдача разрешений, лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду); – нормотворчество; – контроль и надзор; – разрешение споров (кроме подсудных).

Методы государственного управления в сфере охраны окружающей среды

можно подразделить на административные (управленческие), экономические, идеологические (воспитание, образование, агитация и т. д.).

Принципы экологического управления

являются составной частью общих экологических принципов, а также подсистемой принципов управления в целом. Это исходные положения, на основании которых строится вся система органов управления, распределяются полномочия, формулируются цели и задачи, определяются средства, применяемые органами управления.

№21. Условия экологически устойчивого развития общества

Главный принцип устойчивого развития сформулирован в самом определении концепции устойчивого развития: «Устойчивое развитие – это развитие, при котором нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, при этом, не ставя под угрозу, возможность удовлетворять свои потребности будущие поколения». Другими словами, это можно сформулировать как: «справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды».  Главным фактором, влияющим на достижение устойчивого развития, является адекватный учёт долгосрочных тенденций развития системы природа-общество-человек. В связи с этим, к универсальному принципу можно отнести тезис Римского клуба «Думай глобально, действуй локально». Данный принцип несёт в себе глубокий смысл того, что любое действие человека (или общества в целом) неизбежно ведёт к ответной реакции окружающей его системы. Это означает, что необдуманные действия могут привести к катастрофическим последствиям. Как говорится в первом экологическом законе Б. Коммонера «всё связано со всем» и об этом необходимо помнить. Особой отличительной чертой концепции устойчивого развития является учёт экологической компоненты наравне с экономической и социальной. Учитывая данный факт, можно сформулировать следующие три принципа устойчивого развития с позиций рационального природопользования: 1) темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления; 2) темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать темпов разработки их устойчивой возобновляемых замены; 3) интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их. Данные принципы были сформулированы американским экономистом, профессором факультета государственной политики Университета штата Мэриленд, Германом Дейли (Herman E. Daly). Эти принципы являются исключительно важными, т.к. они содержат основные правила рационального природопользования. Следование данным правилам является необходимым условием достижения устойчивого развития, т. к. противоположный вариант природопользования ведёт к экологическим проблемам и разрушению окружающей среды, а без природной основы, без природных ресурсов никакое развитие не возможно. Наиболее полно принципы устойчивого развития были сформулированы в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию. 

№22. Экологическая сертификация (фр. certification, от лат. cerium - верно, focere - делать) - это разработка, оформление и контроль использования экологических сертификатов. Экологические сертификаты - документы, выдаваемые государственными органами в соответствии с правилами системы экологической сертификации, удостоверяющие соответствие определенным экологическим стандартам и требованиям готовой продукции, технологии ее производства и жизненного цикла в целом. В российском экологическом праве экологическая сертификация определяется как деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Экологическая сертификация является частью общероссийской системы сертификации, введенной законом «О сертификации продукции и услуг», организационную и нормативную основу которой составляют стандарты серии«Система ГОСТ Р» и правила сертификации, утверждаемые Госстандартом РФ. Система ГОСТ Р создана для организации и проведения обязательной сертификации продукции, работ и услуг, обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности ее результатов. В Системе ГОСТ Р по тем же процедурам может проводиться также добровольная сертификация, для которой разработаны специальные правила. Экологическая сертификация введена тоже Госстандартом России.

В Системе ГОСТ Р сертифицируются следующие объекты: товары для личных (бытовых) нужд граждан; выполняемые работы и оказываемые услуги населению; продукция производственно-технического назначения, в том числе средства производства и строительная продукция; системы качества; производства.

Объекты обязательной сертификации в Системе ГОСТ Р определены перечнями, утвержденными постановлениями Правительства РФ и номенклатурой, утверждаемой Госстандартом России. В подсистеме экологической сертификации проводится добровольная сертификация: объектов окружающей природной среды (прежде всего, особо охраняемых природных территорий, а также природных объектов, предназначенных для использования); природных ресурсов (почвы, древесины «на корню», семян, племенной продукции); отходов производства и потребления (в особенности опасных); технологических процессов (с природными ресурсами и природоохранных); товаров (работ, услуг), претендующих на экологическую этикетку или предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда ОС среде (т.е. товары, работы и услуги природоохранного назначения); а также обязательная сертификация экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные (или опасные) технологии.

Экосертификация включает следующие основные этапы: подача заявки на сертификацию;рассмотрение и принятие решения по заявке; проведение необходимых проверок (документов, производства, испытания и т. п.); анализ полученных результатов (экологическая экспертиза материалов сертификатов) и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия; выдача сертификата и лицензии (разрешения) на применение знака соответствия;

№23.Административные методы управления.

Административные методы управления. В науке управления устойчивые и эффективные способы и приемы достижения целей принято называть методами управления. Воздействие методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с образованием в групповом или индивидуальном сознании мотива (побудительного стимула) к действию в нужном направлении. Существуют три вида мотивационной направленности: властная (влияние авторитета), моральная и материальная. Ни один метод управления не воздействует только на один из мотивов. В системе методов управления выделяют правовые, административные, экономические и социально-психологические. Административные методы управления являются конкретизацией правовых методов. Такие методы предполагают прямое воздействие на управляемый объект путем директивных актов органов управления. Без административных методов управление невозможно. Оно всегда связано с принятием решений, а решения должны быть полномочными. Орган, вырабатывающий и принимающий решения, должен обладать властными полномочиями, т.е. определенными административными правами. Административные методы управления несовместимы с формально-бюрократическими и волюнтаристскими методами управления.   Условно административные методы делятся на три группы: организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные.  Организационно-стабилизирующие методы определяют степень устойчивости организационных связей в системе управления. Формы их проявления – правила, регулирующие деятельность отдельных органов управления и исполнителей, характеризующие стандартные процедуры административного воздействия, широкое применение различных нормативов. Особенность подобных методов заключается в их относительно длительном действии, повышает стабильность и устойчивость управления. Распорядительные методы обусловливают динамику управления и применяются для решения отдельных задач. При этих методах управления издаются приказы, предписания распоряжения, осуществляются регламентация и детализация. Во всех документах и указаниях устанавливается адресат. Формулировки должны быть понятными, исчерпывающими, целенаправленными. Методы распорядительного воздействия свойственны текущей организационной работе в рамках системы, созданной на базе применения организационно-стабилизирующих методов воздействия. Методы распорядительного воздействия эффективны при возникновении в процессе управления ситуаций, разрешение которых не предусмотрено нормативными актами и регламентом деятельности отдельных работников и органов управления. Методы дисциплинарного воздействия заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации. Укрепление исполнительской дисциплины требует создания действенной системы контроля исполнения на основе учета и применения мер материального, морального и административного воздействия. В целом методы дисциплинарного воздействия предназначены для поддержания стабильности организационно-технических связей, обусловленных разделением труда, посредством дисциплинарных требования и закрепления ответственности.

№24.Экономические методы управления – способы и приемы воздействия на население, в основе которых лежат экономические отношения людей и использование их экономических интересов.

Экономические методы воздействуют на экономические интересы личности, коллектива, государства для достижения оптимальных результатов их функционирования с минимальными требованиями и материальными затратами.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ — способы воздействия на экономические отношения и интересы работников, трудовых коллективов с целью достижения необходимых обществу результатов.

В отличие от административных методов управления, оказывающих с помощью директивных заданий и других способов прямое воздействие на управляемые объекты, экономические методы управления не ограничивают самостоятельности и инициативы последних, способствуют более полному сочетанию интересен государства, предприятия и каждого работника.

К экономическим методам управления относятся хозяйственный расчет, нормативы экономические, цены с системой надбавок и скидок к ним, фонды экономического стимулирования, премии (см. Премирование), амортизационные отчисления, кредит, капитальные вложения, штрафы и другие санкции и т. д. Повышение роли экономических методов управления является важнейшим направлением формирования противозатратного хозяйственного механизма.