Управление охраной окружающей среды

1. Понятие и сущность экологической концепции РФ.

2. Экологический кризис: структура, причины, пути выхода.

3. Основные положения экологического страхования.

4. Законодательная и нормативная база УООС.

5. Государственная система управления охраной окружающей среды и природопользования.

6. Субъекты и объекты управления природопользованием.

7. Модификация системы управления в связи со сменой экономических стратегий.

8. Взаимосвязь социальных и экологических проблем с интенсификацией общественного производства.

9. Перспективные методы управления: экологический аудит.

10. Роль экологического фактора в экономическом развитии. Региональный аспект проблемы экологизации экономики.

11. Факторы, обусловливающие территориальную ориентацию методологии управления природопользования.

12. Основные задачи и содержание экологического менеджмента.

13. Специфика экологического менеджмента.

14. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды.

15. Ответственность за предоставление статистической отчетности.

16. Краткая характеристика применяемых методов управления.

17. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды.

18. планирование мероприятий по охране окружающей природной среды.

19. Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды.

20. Экологическое управление: понятие, виды, формы, функции, методы и принципы.

21. Условия экологически устойчивого развития общества.

22. Экологическая сертификация.

23. Административные методы управления.

24. Экономические и рыночные методы управления.

25. Объекты, подлежащие процедуре ОВОС.

26. Задачи экологического аудита.

27. Государственные природные кадастры.

28. Информационные методы: экологический мониторинг и аналитический приборный контроль.

29. Экологическая паспортизация как организационно-экономический элемент механизма природопользования и охраны окружающей природной среды.

№1. Понятие и сущность экологической концепции РФ Экологическое право - это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.Экологическая концепция РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются при¬оритетными направлениями деятельности государства и общества.Экологическая концепция базируется на:

1) Конституции рф 2) федеральных законах; 3) иных нормативных правовых актах рф; 4) международных договорах рф в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Возникновению ЭП как отрасли права способствовали предпосылки объективного и субъективного характера.  Объективной предпосылкой явилось существенное ухудшение качества окружающей среды, вызванное уси¬лением воздействия на нее со стороны человека в пери¬од научно-технической революции. Состояние окружаю¬щей среды в этот период оценивается как кризисное. Экологический кризис нашел проявление в следующих формах: • в деградации природных объектов, в утрате природ¬ными системами способности к саморегуляции и самовосстановлению; • в возникновении массовых заболеваний людей. Субъективной предпосылкой формирования ЭП как отрасли права явилось возникно¬вение нового научного подхода к проблемам охраны окружающей среды, нашедшего свое выражение в кон¬цепции устойчивого развития общества, которая полу¬чила признание в рамках международных отношений. Становление данной концепции явилось результатом осмысления научных подходов, выработанных наукой на протяжении многих веков. Разработка государственной стратегии в России прово¬дилась на основе исследования существующих научных подходов к проблеме взаимодействия общества и природы. Существуют пять основных концепций взаимодей¬ствия общества и природы. 1. Концепция невмешательства в естественные природ¬ные процессы. Основоположником данной концепции является Жан-Жак Руссо, провозгласивший тезис «Назад к приро¬де». Сущность концепции состоит в недопустимости лю¬бого вмешательства в природные процессы; обязанности человека подчиняться естественным законам развития природы. 2. Концепция потребительского отношения к природе. Согласно данной концепции, природа воспринима¬лась преимущественно как источник ресурсов для разви¬тия материального производства. Господство этой страте¬гии на протяжении советского периода развития нашего государства привело к обострению экологического кри-зиса, выразившегося в истощении и деградации природ¬ных объектов. 3. Концепция ограничений экономического роста. Сторонники данной концепции (американский ученый Дж. Форрестер) считают, что в целях пре-дупреждения экологической катастрофы человечество должно ограничить свои потребности, и в первую очередь это касается экономического развития. Эта теория не нашла мирового признания. Противни¬ки данной теории подчеркивают утопичность идеи тор¬можения объективных процессов экономического разви¬тия общества. 4. Концепция ноосферного развития. Данная концепция обоснована академиком В. И. Вер¬надским. Осуществление преобразовательной деятельности человека привело к изменению качественного состоя¬ния биосферы. Биосфера переходит в новое качество — в ноосферу, в которой все процессы и явления форми¬руются и развиваются под влиянием научной мысли человека.       Преобразовательная деятельность человека, по мне¬нию сторонников данной теории, порождает обязанность человека принять на себя ответственность за будущее раз¬витие природы. 5. Концепция устойчивого развития. Данная концепция получила международное призна¬ние в современных условиях развития общества. Основные положения концепции устойчивого развития общества были провозглашены на Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Отказ от потребительского отно¬шения к природе и признание необходимости обоснован¬ного сочетания требований экологии с развитием эконо¬мики составляют сущность международной стратегии ох¬раны окружающей среды. Принципы правовой охраны окружающей среды, провозглашенные на Международной конференции в Рио-де-Жанейро, положены в основу формирования го¬сударственной стратегии охраны окружающей среды в Российской Федерации определяют правовые аспекты государственной политики в области охраны окружаю¬щей среды. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жиз¬необеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуа¬ции, обеспечения экологической безопасности страны. Основные направления государственной политики в области эко¬логии: 1) обеспечение устойчивого природопользования; 2) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; 3)сохранение и восстановление природной среды; Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологи¬ческой безопасности Российской Федерации: 1) обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опас¬ных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях; 2) экологические приоритеты в здравоохранении; 3) предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычай¬ных ситуаций;

4) предотвращение терроризма, создающего опасность для окружаю¬щей среды; 5) контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии: 1) развитие системы государственного управления охраной окружаю¬щей среды и природопользованием; 2) нормативное правовое обеспечение и правоприменение; 3) экономические и финансовые механизмы; 4) экологический мониторинг и информационное обеспечение; 5) научное обеспечение; 6) экологическое образование и просвещение; региональная политика в области экологии; 9) международное сотрудничество. Основной задачей в этой области является реализация интересов РФ путем участия в решении глобальных и региональных экологических про¬блем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития миро¬вого сообщества. Реализация экологической концепции РФ предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а так¬же разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирова¬ния в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользова¬ния.

№2. Экологический кризис: структура, причины, пути выхода. Экологическим кризисом называют сложившееся в настоящее время состояние взаимоотношений меж-ду человеческим обществом и окружающей природной средой, в которой человек живет, в которой до преде-ла обострены противоречия между экономическими интересами общества в потреблении и использовании природной среды и экологическими требованиями обеспечения сохранности, качества этой среды для выживания самого общества.

В структуре экологического кризиса выделяют естественную и социальную составляющие: • естественная составляющая свидетельствует о наступлении деградации, то есть разрушении окружающей человека природной среды; • социальная составляющая означает неспособность государственных и общественных структур остановить деградацию окружающей среды, ликвидировать ее негативные последствия и принять меры к оздоровлению природной среды.

На примере России и стран СНГ можно выделить две основные группы причин экологического кризиса. Первая группа - объективные причины. К ним относятся монополия государства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды. В ведении государства (его органов власти, министерств и ведомств, государственных предприятий) находились вопросы:  -эксплуатации природных ресурсов; -государственного контроля охраны природы; -применения мер уголовной, административной, гражданской ответственности за нарушение экологических требований.  При таком положении дел проблемы охраны природы не могли решаться эффективно, поскольку предпочтение отдавалось экономическим интересам. Игнорирование требований экологии и способствовало развитию экологического кризиса. Вторую группу составляют субъективные причины. Как правило, они связаны с неэффективным планированием расходов, в частности нерациональным применением финансовых механизмов, необходимых для осуществления системы мер, направленных на защиту, обогащение и рациональное использование природных ресурсов. Продолжительное время государственные службы контроля качества окружающей среды и мониторинга финансировались по остаточному принципу, что также в немалой степени способствовало ухудшению экологической обстановки.