5. Авиационные власти сша и Европы

• В США все аспекты гражданской авиации, кроме расследования авиационных происшествий, сосредоточены в Федеральном авиа­ционном управлении (FAA - Federal Aviation Administration). FAA основано 23 августа 1958 г. под названием «Федеральное агентство по авиации» и получило современное название в 1967 г., став одним из подразделений (агентством) Департамента транспорта США (DOT - Department of Transportation).

Функции FAA включают в себя:

• регулирование гражданской авиации в целях обеспечения безо­пасности ее деятельности;

• поощрение и разработку гражданской аэронавтики, в том числе новых авиационных технологий;

• разработку и поддержку системы управления воздушным дви­жением гражданских и военных воздушных судов;

• разработку и реализацию программ по снижению вредного воздействия воздушных судов на окружающую среду;

• лицензирование частных и коммерческих пилотов;

• исследование и разработку национальной аэрокосмической системы;

• управление коммерческими (негосударственными) космическими программами.

Исполняя эти функции, FAA разрабатывает Федеральные авиационные правила, проводит сертификацию американских и зарубежных типов ВС, организует и контролирует работы по поддержанию летной годности как типовой конструкции, так и экземпляров ВС.

Привлекая научный потенциал различных университетов и исследовательских лабораторий, FAA, наряду с NASA и Министерством обороны, является одним из основных центров развития авиационной науки и технологии США.

В своей работе с фирмами - разработчиками ЕААшироко использует институт своих инженерных представителей, которым, в зависимости от степени их квалификации, делегирует часть своих полномочий.

FAA является общепризнанным примером рациональной орга­низации управления гражданской авиацией, доказывая свою эффек­тивность на протяжении нескольких десятилетий.

• Создание единой Европы и общеевропейской авиационной фирмы РБАС не могло не привести к созданию единого органа по вопросам обеспечения безопасности полетов. Таким органом в свое время стала Единая европейская авиационная администрация (JAA - Joint Aviation Administration).

JAA являлась объединенным органом стран-членов Европейского Союза, отвечающим за безопасность полетов и работу служб УВД.

Под эгидой JAA разработаны Единые авиационные правила (JAR - Joint Aviation Regulations), однако, проводя сертификацию типов ВС, JAA выдавала не сертификаты типа (это была прерогатива авиа­ционных властей отдельных стран), а «Свидетельства о соответствии требованиям».

Усиление интеграции стран Европы и накапливающиеся проблемы в работе JAA, обусловленные неоптимальностью ее структуры и низким юридическим статусом (медленный процесс принятия решений, необязательность их для национальных авиационных властей, отсутствие финансовых рычагов управления и т.д.) потребовали принятия новых решений.

15 июля 2002 г. в качестве агентства Евросоюза по регулированию и исполнению задач в области безопасности полетов было образовано Европейское агентство авиационной безопасности (EASA - European Aviation Safety Agency) со штаб-квартирой в Кельне. Функционирование организации в полном объёме началось в 2008 г., когда она полностью взяла на себя функции практически ликвидированной JAA, а также многие функции Национальных авиационных властей (NAA) стран - членов ЕС.

EASA, в отличие от JAA,имеет юридические полномочия регули­рующего органа по всему Европейскому союзу, распространяя свои решения и рекомендации через Еврокомиссию, Совет Европейского союза и Европарламент, в то время как большинство постановлений JAA были гармонизированными кодексами без реальной юриди­ческой силы.

Основной задачей EASA является обеспечение высочайшего уровня безопасности в гражданской авиации путём сертификации авиационных продуктов, одобрение авиационных организаций, разработка и внедрение стандартизированных европейских правил.

Для обеспечения решения этой задачи EASA наделено широким кругом полномочий. В зону ответственности EASA входит анализ и исследования в области безопасности полётов, выдача разрешений иностранным авиакомпаниям на полеты в странах ЕС, консультации при разработке европейского авиационного законодательства, внед­рение и отслеживание правил безопасности полётов (включая функции инспектирования в странах - членах ЕС), разработка и актуализация Норм летной годности, выдача сертификатов типа на воздушные суда и компоненты, а также разрешительные функции в отношении организаций, занимающихся их разработкой, производством, техническим обслуживанием и ремонтом.

Кроме того, EASA консультирует Еврокомиссию по вопросам международных гармонизирующих соглашений с остальным миром от имени стран-членов ЕС и заключает рабочие технические соглашения непосредственно с авиационными властями других стран и союзов.

Заканчивая краткое знакомство с авиационными властями Аме­рики и Европы необходимо подчеркнуть, что в сферу деятельности и FAA, и EASA входят все аспекты задачи обеспечения и поддержания летной годности и типа, и экземпляра ВС (рис. 1.6).

Начальная Л Г: Part-21 Поддержание Л Г: Part-91

(Part-23,25,27, 29) (^Part'⁴³’ ¹¹⁹>121, 125,135,145)

Рис. 1.6. Система обеспечения летной годности гражданских ВС в США и Евросоюзе

Таким образом, и Америка, и Европа демонстрируют авиационное единовластие, что в значительной степени определяет их успехи в развитии гражданской авиации своих стран.