4. Авиационные власти Российской Федерации

Как уже отмечалось, в соответствии с ВК РФ государственный контроль за летной годностью на всех этапах жизненного цикла ВС и надзор в сфере гражданской авиации осуществляют уполномо­ченные государством органы исполнительной власти.

Авиационная власть в РФ децентрализована и функции выпол- няют различные органы власти - Авиационный регистр Межгосу­дарственного авиационного комитета (АР МАК), Министерство Транспорта РФ (Минтранс) и Министерство промышленности и торговли РФ (рис. 1.4).

ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РФ

Рис. 1.4. Организация обеспечения летной годности в ГА РФ

Авиационный регистр является одним из основных структурных подразделений Межгосударственного авиационного комитета (МАК), в состав которого входят также Комиссия по воздушному транспорту, Комиссия по расследованию авиационных происшествий на воз­душном транспорте и др.

В декабре 1991 г. главами государств и правительств 12-ти государств Содружества независимых государств (СНГ) в Минске подписано «Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства». В статусе наблюдателей к Соглашению присоединились Латвия и Эстония.

В настоящее время участниками соглашения помимо РФ являются Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан и Украина.

В соответствии с этим Соглашением (ст. 8) образовано два органа - Совет по авиации и использованию воздушного пространства в качестве коллегиального органа и Межгосударственный авиацион­ный комитет (МАК), как постоянно действующий исполнительный орган по практической реализации Соглашения.

В Совет вошли первые руководители гражданской авиации и авиационной промышленности, а также командующие ВВС и ПВО государств - участников Соглашения.

Ст. 9 Соглашения определила, что Межгосударственный авиацион­ный комитет является правопреемником Комиссии по использова­нию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Комиссии по государственному надзору за безопасностью полетов воздушных судов, Министерства гражданской авиации (в части согласованных Договаривающимися государствами функций), а также обязательств по международным соглашениям бывшего СССР в сфере международных воздушных сообщений и участия в Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

В соответствии с положениями Чикагской конвенции о между­народной гражданской авиации и Процедурами ИКАО Соглашение и Положение о МАК в июле 1992 г. зарегистрированы ИКАО, и МАК включен в Перечень межправительственных организаций.

Постановлением Правительства РФ № 367 от 23.04.1994 г. Межго­сударственному авиационному комитету были предоставлены пол­номочия и ответственность федерального органа исполнительной власти в области нормирования летной годности воздушных судов, годности к эксплуатации аэродромов, а также расследования авиа­ционных происшествий на территории Российской Федерации. Этим Постановлением МАК поручались (в числе прочего):

• разработка и совершенствование Авиационных правил по норми­рованию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертификации воздушных судов и их компонентов;

• разработка правил производства авиационной техники;

• проведение сертификации воздушных судов и их производства;

• сертификация организаций, разрабатывающих авиационную технику;

- проведение аккредитации организаций (центров), осущест­вляющих сертификационные работы и уполномоченных Авиаци­онным регистром Межгосударственного авиационного комитета экспертов с выдачей соответствующих сертификатов, свидетельств и эквивалентных им документов.

Все эти функции в настоящее время возложены на АР МАК.

В проводимых АР МАК работах по совершенствованию Авиа­ционных правил и сертификационных работах принимают участие аккредитованные им сертификационные центры, данные о которых приведены в табл. 1.5.

С целью повышения достоверности оценки авиационной тех­ники и ее производства требованиям нормативных документов и обеспечения участия представителей Авиарегистра на всех стадиях создания, испытаний и эксплуатации авиационной техники в соот­ветствии с АП-183 создан институт представителей АР МАК: назна­ченные инженерные представители из числа штатных сотрудников организаций разработчиков, назначенные эксперты-аудиторы из числа высококвалифицированных специалистов в различных облас­тях авиационной науки и техники и назначенные представители по инспектированию производства.

Р

Таблица 1.5

№ п/п	Наименование Сертификационного центра	Тематика
1.	Авиационный сертификационный центр («АСЦ») (ГосНИИ ГА)	Участие в работе макетных комиссий, заводских с ерти фикаци онных и эксплуатационных испыта­ниях, проведение СКИ, работы по поддержанию летной годности всех категорий самолетов, верто­летов, двигателей, ВВ, комплектующих изделий
2.	СЦ «Материал» (ВИЛС, ЦАГИ, ЦИАМ)	Участие в квалификации авиационных материалов, в сертификации производства и инспекционном контроле, аккредитация на техническую компетент­ность заводских ИЛ, подготовка нормативной документации по квалификации материалов и сертификации

оль Независимой инспекции АР МАК по контролю качества проводимых проектных, сертификационных и производственных работ выполняют также Военные представительства Министерства обороны на предприятиях авиационной промышленности, а на предприятиях - поставщиках материалов и полуфабрикатов - специ­алисты «Авиатехприемки».

Продолжение табл. 1.5

3.	НМЦ «Норма» (НИАТ)	Разработка научно-технической, организационной и методической документации по оценке системы качества, технологических процессов изготовления и ремонта АТ. Экспертиза технологии изготовления при сертификации типа, экспертиза систем качества при сертификации разработчика и изготовителя, надзор за сертифицированным производством. Участие в сертификации производства ВС и авиадвигателей
4.	АНО «ЦС «Качество»» (ЦИАМ)	Выдача заключений о соответствии нормам на всех этапах создания и эксплуатации образца типа, оценка сертификационных базисов, разработка и утверждение планов, программ, методик и актов испытаний, участие в сертификационных испытаниях авиадвигателей, воздушных винтов, силовых установок, их комплектующих, транс­миссии ВС
5.	сц «лии-цс» (ЛИИ им. М.М. Громова)	Проведение (участие в) сертификационных испы­таний на всех этапах создания и эксплуатации образца типа, разработка и утверждение планов, программ, методик и актов сертификационных испытаний самолетов и вертолетов всех классов и категорий, авиадвигателей, комплектующих изде­лий, испытания и работы по оценке воздействия АТ на окружающую среду. Выдача заключений о соответствии нормам на всех этапах создания и эксплуатации образца
6.	СЦ БО (ГосНИИ ГА)	Проведение (участие в) квалификационных испы­таний, оценка квалификационных базисов, ЭТД, выдача заключений, разработка и утверждение планов, программ, методик и актов испытаний и работ по бортовому пилотажно-навигационному, радиотехническому, радиосвязному оборудованию, а также оборудованию посадки, внутренней связи УВД и авионики
7.	СЦ ЗАО «НЦ ПЛГ ВС ГосНИИ ГА» (ГосНИИ ГА)	Проведение (участие в) работ по сертификации типа ВС, экспертиза документации и инструкций по поддержанию летной годности, выдача заклю­чений в части ресурса, выдача заключений в части технологии производства и ремонта, оценка классификации модификации типовой конструкции образца АТ
8.	ООО «сц «Прочность»» (ЦАГИ)	Сертификация в части прочности и ресурса, аэрогидродинамики, акустики и динамики полета ВС всех категорий и классов. Участие в работах по оценке воздействия АТ на окружающую среду в части акустического воздействия и воздействия ударной волны

Разрабатываемые АР МАК Авиационные правила принимаются Постановлением Совета по авиации и вводятся в действие Минис­терством транспорта в качестве Федеральных авиационных правил.

Помимо Авиационных правил АР МАК разрабатывает и издает директивы летной годности, рекомендательные циркуляры, различ­ного рода руководства и квалификационные требования.

Следует отметить, что в соответствии со сложившейся практикой юрисдикция АР МАК не распространяется на спроектированные в СССР и не проходившие современные процедуры сертификации ВС, эксплуатация которых осуществляется на основании выданных в свое время Министерством авиационной промышленности и Министерством гражданской авиации аттестатов о годности само­летов к эксплуатации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим (среди прочих функций) функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации.

Минпромторг является уполномоченным органом Российской Федерации в области оборонной промышленности (в случаях, предусмотренных Воздушным кодексом Российской Федерации).

Минпромторг организует выполнение работ по созданию авиа­ционной техники, осуществляет координацию разработки, произ­водства и испытаний авиационной техники и создания новых авиационных технологий, а также государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации (государс­твенная регистрация, правила допуска к полетам и т.д.).

Эти функции Министерства реализует Департамент авиационной промышленности (один из 19 департаментов Министерства), осу­ществляющий также лицензирование деятельности по разработке, производству, испытаниям и ремонту авиационной техники.

Министерство транспорта РФ (Минтранс) является уполно­моченным органом Российской Федерации в области гражданской авиации.

Минтранс осуществляет государственную регистрацию граж­данских воздушных судов и ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации, организацию и проведение инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов, ведение учета авиационных происшествий и инцидентов, орга­низацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов и т.д.

Министерство организует и проводит обязательную сертифика­цию организаций, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, а также юридических лиц, деятель­ность которых непосредственно связана с обеспечением безопас­ности полетов воздушных судов или авиационной безопасности - обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации ипр.

В структуре Минтранса (рис. 1.5) находится Департамент госу­дарственной политики в области гражданской авиации, определяю­щий стратегические направления развития отрасли.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим основные функции Минтранса в области авиации, является нахо­дящееся в его ведении Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).

Основные функции Росавиации, связанные с поддержанием летной годности экземпляров ВС, возложены на входящее в его состав Управление поддержания летной годности воздушных судов (УПЛГ ВС).

Надзор за исполнением требований ВК и ФАП осуществляет находящаяся в ведении Минтранса Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, имеющая в своем составе Управление инспекции по безопасности полетов.

В соответствии с документами ИКАО (раздел 5) в сфере граж­данской авиации государство в зависимости от конкретной ситуации и применительно к каждому конкретному типу ВС выступает (через свои уполномоченные органы) в одном, нескольких или всех нижеперечисленных качествах: государства разработчика, государства изготовителя, государства эксплуатанта и государства регистрации.

М

Департамент государственной
политики в области гражданской		Прочие департаменты
авиации		^	ч

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

ИНТРАНС

j

♦ - , ... : : t

""¹

Ф

Управление поддержания летной годности воздушных судов

Управление инспекции безопасности полетов

Управление летной
эксплуатации
L

Прочие управления	4*

ФАУ Государственный центр «Безопасность полетов на воздушном транспорте»

	Управление надзора за
	летной годностью
	Управления надзора за
	поддержанием летной
	годности

	Управление надзора за аэропортовой деятельностью, организацией воздушного движения и перевозок
	Управление
	транспортной
	безопасности

Прочие управления

едеральная служба по . надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

Рис. 1.5. Структура Министерства транспорта РФ

В табл. 1.6 показано, какие функции государства выполняют различные органы авиационной власти РФ применительно к ВС гражданской авиации, разработанным, сертифицированным в соответствии с современными процедурами, изготавливаемым, заре­гистрированным и эксплуатируемым в Российской Федерации.

Таблица 1.6

Функция	Определение	Уполномоченный орган
Государство разработчика	Государство, обладающее юрисдикцией в отношении организации, ответственной за типовую конструкцию	АР МАК
Государство регистрации	Государство, в реестр которого занесено ВС	Минтранс
Государство эксплуатанта	Государство, в котором находится основ­ное место деятельности эксплуатанта или, если эксплуатант не имеет такого места деятельности, постоянное место пребывания эксплуатанта	Минтранс
Государство - изготовитель	Государство, обладающее юрисдикцией в отношении организации, ответственной за окончательную сборку воздушного судна	АР МАК

Рассматривая существующую в настоящее время структуру авиа­ционной власти в РФ, необходимо подчеркнуть, что структура эта очевидно не оптимальна, избыточно сложна, не позволяет избежать как дублирования функций, так и пробелов в управляемости. Модернизация этой системы является необходимым условием дальнейшего развития системы обеспечения и поддержания летной годности ВС и всей гражданской авиации РФ в целом.