3. Авиационные правила сша и Европы

• Современные Авиационные правила США (Federal Aviation Regulations, FAR) введены в декабре 1964 г. взамен действовавших с декабря 1953 г. Норм летной годности гражданских самолетов CAR (Civil Aviation Regulation).

Авиационные правила являются составной частью Свода феде- ральных нормативных актов (законов), установленных исполнитель­ными департаментами и службами правительства Соединенных Штатов Америки.

Свод разбит на 50 тематических разделов (titles), охватывающих широкий спектр субъектов федерального подчинения. К авиации относится раздел 14 «Авиация и космонавтика». Разделы делятся на главы (chapters), которые, как правило, называются по имени подготовившей их службы. Они, в свою очередь, делятся на части (parts), охватывающие определенную область регулирования.

Первая глава раздела 14 содержит части от 1 до 199 и относится к компетенции FAA - Федерального авиационного управления США (раздел 5).

Таким образом, например, FAR-25 представляют собой часть 25, имеющую заглавие «Федеральные авиационные правила для само­летов транспортной категории» главы 1 «Федеральное авиационное управление США» раздела 14 «Авиация и космонавтика».

В табл. 1.3 приведен перечень частей, имеющих непосредствен­ное отношение к обеспечению и поддержанию летной годности воз­душных судов.

Таблица 1.3

Часть	Название
	Нормы летной годности и процедуры сертификации типа ВС
21	Порядок сертификации изделий и их частей
23	Нормы летной годности самолетов нормальной, многоцелевой и акро­батической категории и самолетов для местных авиалиний
25	Нормы летной годности самолетов транспортной категории
26	Поддержание летной годности и повышение безопасности эксплуатации (стареющие самолеты)
27	Нормы летной годности вертолетов нормальной категории
29	Нормы летной годности вертолётов транспортной категории
31	Нормы летной годности пилотируемых летательных аппаратов легче воздуха
33	Нормы летной годности авиационных двигателей
35	Нормы летной годности воздушных винтов
36	Требования по уровню шума, предъявляемые при сертификации типа летательного аппарата и доказательстве летной годности

Продолжение табл. 1.3

39	Директивы летной годности
	Поддержание летной годности экземпляра ВС
13	Порядок расследования происшествий и привлечения к ответственности
43	Обслуживание, профилактический ремонт, доработки и модификации
45	Маркировка и указание места регистрации
47	Регистрация летательного аппарата
91	Основные правила эксплуатации и выполнения полетов
119	Перевозчики и коммерческие перевозки
121	Требования к эксплуатации
125	Сертификация и эксплуатация
133	Эксплуатация вертолетов с внешней подвеской
135	Эксплуатационные требования (местные перевозки)
145	Ремонтные станции

Непосредственно с текстом FAR связаны отдельно выпускаемые FAA рекомендательные циркуляры (АС - Advisory Circular), в которых излагается точка зрения FAA на приемлемые методы доказательства соответствия отдельным параграфам FAR. АС в определенной сте­пени конкретизируют общие формулировки норм.

Предложения FAA об изменении или дополнении FAR (NPRM - Notice of Proposed Rulemaking) публикуются в специально пред­назначенном для публикаций такого рода официальном печатном органе правительства США «Federal Register». После сбора в течение определенного времени откликов заинтересованных лиц на эти предложения в том же журнале публикуются ответы FAA на полученные замечания и окончательный текст поправки.

• В Европе долгое время наиболее востребованы были глубоко проработанные британские Нормы летной годности гражданских самолетов (BCAR - British Civil Aviation Regulations). Многие их положения были использованы в нормах других стран, в том числе и в отечественных нормах.

Некоторые положения BCAR вошли и в вышедшие в 1974 г. европейские Единые авиационные правила (JAR - Joint Aviatio Regulations), ставшие основным нормативным материалом Единой европейской авиационной администрации JAA (раздел 5).

По своей структуре и содержанию эти нормы близки к FAR, что видно из перечня основных нормативных документов, приведенного в табл. 1.4.

Таблица 1.4

Обозначение	Название
JAR - 1	Определения и сокращения
	Нормы летной годности и процедуры сертификации типа ВС
JAR-21	Правила и порядок сертификации
JAR - 22	Нормы летной годности планеров и монопланов
JAR - 23	Нормы летной годности легких самолетов акробатической, нормальной и многоцелевой категории, а также легких самолетов для местных авиалиний
JAR - 27 JAR - 29	Нормы летной годности вертолетов
JAR - 36	Нормы по шуму на местности
JAR-E	Нормы летной годности двигателей
JAR-P	Нормы летной годности винтов
JAR-APU	Вспомогательная силовая установка (ВСУ)
JAR - VLA	Нормы летной годности очень легких самолетов
JAR - AWO	Требования к самолетам с системой автоматической посадки (так называемая «всепогодная эксплуатация»)
	Поддержание летной годности экземпляра ВС
JAR - TSO	Технические стандарты
JAR - OPS JAR - STD JAR - 26	Требования к эксплуатации и обучению
JAR - FCL	Лицензирование летного состава

Помимо норм JAA выпустила ‘ также рекомендательные циркуляры (ACJ - Advisory Circular Joint) с рекомендуемыми методами подтверждения соответствия отдельным пунктам JAR, рекомендательные материалы (AMJ - Advisory Material Joint), относящиеся, как правило, к вопросам, по которым четкого обще­принятого мнения еще не сформировалось, разъяснительные мате­риалы (IEM - Interpretative and Explanatory Material), в которых даются не методы доказательства соответствия, а пояснения по какому-либо вопросу.

Изменения и поправки к JAR выпускались в виде так называемых «оранжевых страниц» (OP - Orange Papers), получивших это полу­официальное название за цвет бумаги, на которой они напечатаны. Как и FAA, JAA сначала публиковала извещения о предполагаемых изменениях или введении новых требований (NPA- Notice of Proposed Amendment), на которые собирала комментарии. Затем выпускались «оранжевые страницы», сопровождаемые комментарием JAA в связи с полученными замечаниями. При очередном переиздании JAR они вводились в основной текст.

После создания в 2002 г. Европейского управления авиационной безопасности (EASA - раздел 5) начали издаваться новые евро­пейские Авиационные правила (CS - Certification Specifications), изначально практически идентичные JAR. Так EASA своим реше­нием от 17 октября 2003 г. ввело в действие Сертификационные требования к тяжелым самолетам CS-25 - Certification Specifications for Large Airplanes, a 14 ноября 2003 г. - к легким (CS-23).

Действие JAR применительно к новым типам ВС было прекращено.

EASA изменила структуру документации по летной годности, которая, в отличие от документов FAA, приобрела системный

Рис. 1.3. Структура документов EASA:

Part-M - требования по управлению поддержанием летной годности; Part-145 - требования к организациям по техническому обслуживанию; Part-66 - лицензирование персонала;

Part-147 - требования к учебным организациям

Авиационные правила CS издаются совместно с АМС (Acceptable Means of Compliance), которые так же, как ACJ, содержат материалы по приемлемым методам подтверждения соответствия требованиям правил.

Отметим, что Авиационные правила США и Европы близки по структуре и содержанию, однако, несмотря на то, что FAA и EASA проводят постоянную работу по гармонизации своих АП, далеко не идентичны.

Подробный анализ западных Авиационных правил приведен в книге М.А. Халенкова «Нагрузки, действующие на самолет. Исход­ные данные и расчетная область полета». - М.: Богородский печатник, 2012. - Т.1.

Проведение детального сравнительного анализа отечественных АП с FAR и CS выходит за рамки этой книги. Здесь же отметим только следующее:

• содержащиеся в АП, FAR и CS требования к летной годности различных типов воздушных судов, методология ее обеспечения при проектировании и поддержания в эксплуатации достаточно близки между собой и обеспечивают эквивалентный уровень безопасности. При этом РФ практически не участвует в общем процессе обсуж­дения и совершенствования Норм, зачастую просто перенося вновь появляющиеся в США и Европе требования в свои АП;

• в отечественных Авиационных правилах, в отличие от запад­ных аналогов, практически отсутствуют подробные системные и комплексные требования к системе поддержания летной годности экземпляров ВС в эксплуатации;'

• интеграция в мировое авиационное сообщество и обеспечение конкурентоспособности отечественных ВС невозможны без прове­дения активной (с учетом российской инфраструктуры) гармонизации всего комплекса требований к летной годности ВС и методологии ее обеспечения и поддержания в эксплуатации.