1. Понятие государственного управления.

Государственное управление в широком понимании – это деятельность государства в целом, всех его звеньев и структур. В узком, собственном значении государственное управление рассматривается только как один из видов государственной деятельности в ряду с другими видами – законодательной, судебной и т.д. В Конституции 1993 года он обозначен понятием «исполнительная власть».

Как один из видов государственной деятельности государственное управление называлось в разных государствах в разное время по-разному: государственное управление, исполнительная власть, администрация, административная власть и т.д.

В РФ при разделении властей каждая имеет самостоятельную компетенцию (ст. 10 Конституции РФ) и вторжение другой власти (законодательной, судебной) в сферу управления допустимо лишь в случаях нарушения в ней законности.

Согласно Конституции единая государственная власть осуществляется на основе разделения властей (законодательную, исполнительную и судебную) – непременная основа строительства и жизни правового государства. Но некоторые звенья государственного механизма действуют дополнительно к ней. Например, прокуратура как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением законности. Установление взаимоотношений ветвей государственной власти на основе принципа разделения властей означает, что не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей.

Организационно-правовые основы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:

-Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

-приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть не в праве: это прерогатива самих органов исполнительной власти (Президента, Правительства и т.д.);

-осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той же опять целью, дабы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой;

-гарантией же названных взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними в порядке конституционного, гражданского и арбитражного судопроизводства – в том числе споры о несоответствии нормативных и иных актов Конституции РФ и законодательству;

Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией РФ и законодательством, в соответствии с которыми структура центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве

2. Понятие методов административной деятельности полиции и их виды

Административная деятельность полиции осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей.

Воздействие субъекта административной деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами административной деятельности.

Из сказанного вытекает, что метод – это способ практического осуществления целей, задач и функций административной деятельности полиции. Рассматривая содержание метода, мы тем самым узнаем каким способом наиболее рационально можно достичь целей административной деятельности.

Методам административной деятельности присущи следующие

черты: методы выражают связь субъекта административной деятельности с объектом этой деятельности; методы – это средства, способы осуществления управляющего воздействия субъекта на объект управления, они являются способами упорядочения, организации, происходящих в сфере административной деятельности полиции процессов, приемами, посредством которых достигаются цели деятельности; методы составляют наиболее активный элемент в административной деятельности полиции, носят альтернативный характер.

Независимо от содержания и направленности методам административной деятельности присущи: объективированная организационная форма, под которой понимается вид воздействия, т. е. управленческо–распорядительное предписание (приказ, требование, разрешение и т. п.); характер воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий); способ воздействия (единоличный, коллегиальный, коллективный); временная характеристика (краткосрочные и долгосрочные); наличие тактического и стратегического характера.

Сложность процессов административной деятельности полиции обусловливает наличие множества ее методов. Основными методами административной деятельности полиции являются: УБЕЖДЕНИЕ и ПРИНУЖДЕНИЕ, так как в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или её преобразования.

Для убеждения характерно следующее:

– оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

– оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а конечном итоге воспитывает убежденность, «привычку» законопослушания.

Убеждение – процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы:

– овладение вниманием;

– внушение;

– воздействие на сознание;

– оперирование эмоциями;

– формирование интереса.

К методу убеждения относятся следующие виды:

– нравственное и правовое воспитание;

– организационно-массовая работа;

– гласность;

– поощрение;

– меры общественного воздействия;

– иные меры.

Практика мер убеждения показывает, что они применяются тогда, когда:

– правонарушение малозначительно и не представляет большой общественной опасности;

– правонарушение совершено впервые лицом, не являющимся злостным нарушителем общественного порядка;

– убеждения достаточно для оказания воспитательного воздействия на лицо, совершившее административное правонарушение.

Анализируя метод принуждения, можно указать на то, что он применяется на базе убеждения, средства воздействия которого себя исчерпали.

Принуждение носит административно-правовой характер и применяется в установленном порядке в соответствии с требованиями закона.

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, работники полиции уполномочены предъявлять к гражданам законные требования, исполнение которых гарантируется и при необходимости обеспечивается применением принуждения.

Административное принуждение:

– применяется в интересах общества в целях борьбы с право-

нарушениями и поддержания общественного порядка;

– используется на базе убеждения;

– применяется только по мере необходимости;

– применяется в отношении ограниченного законодательством круга субъектов;

– имеет предупредительное и воспитательное воздействие;

– является средствами государственного воздействия;

– строго регламентировано нормами административного права.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние можно относительно подразделить на:

а) меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);

б) меры административного пресечения;

в) меры административно-процессуального обеспечения;

г) административные наказания.