3. Основание и порядок установления опеки и попечительства. Права и обязанности опекунов (попечителей) и детей, находящихся под опекой (попечительством). Прекращение опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства является гражданско-правовым, поэтому урегулирован ГК РФ, однако СК РФ содержит нормы об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Также данный институт регламентирован Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в ред. от 22 декабря 2014 г. (СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755).

Институт опеки и попечительства в семейном праве направлен на создание условий для воспитания и образования детей, оставшихся без родительского попечения, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми до 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Однако над детьми в возрасте от 14 до 18 лет может быть установлена опека, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу определенного психического заболевания.

Разграничение опеки и попечительства проводится по двум критериям:

1) возраст ребенка;

2) объем дееспособности ребенка, а именно: дети до 14 лет являются недееспособными, а дети в возрасте от 14 до 18 лет – частично дееспособными.

Непосредственным основанием к установлению опеки и попечительства над несовершеннолетним ребенком является отсутствие в отношении него родительского попечения (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Статья 121 СК РФ допускает установление опеки (попечительства) над детьми, которые имеют родителей. Например, если родители не проживают с детьми как в силу противоправного виновного поведения (нахождение в местах лишения свободы за совершение преступления), так и невиновного поведения (болезнь).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без родительского попечения, и ведут их учет (подп. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Решение об установлении опеки или попечительства принимается оранном опеки и попечительства (ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»), а на его основании может быть заключен возмездный или безвозмездный договор об осуществлении опеки или попечительства. Данный договор заключается между органом опеки и попечительства, с одной стороны, и опекуном или попечителем, с другой стороны (ст.ст. 14, 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Назначение опекуна или попечителя происходит в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о детях, нуждающихся в попечении или опеке (п. 2 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (п. 4 ст. 145 СК РФ).

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей (п. 5 ст. 145 СК РФ).

Согласно п. 1 ст. 146 СК РФ опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные лица.

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами (п. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Согласно ст. 146 СК РФ не назначаются опекунами или попечителями следующие лица:

• лица, лишенные родительских прав;

• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

• лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

• лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

• лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

• лица, ограниченные в родительских правах;

• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

• лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются его возраст, состояние здоровья, нравственные и иные личные качества, способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка, материальное положение опекуна (попечителя), наличие у него работы, моральный климат в его семье.

В целях выяснения данных обстоятельств проводится обследование условий жизни опекуна (попечителя) специальной комиссией, назначаемой органом опеки и попечительства.

Согласно п. 2 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель могут быть назначены только с их согласия. Согласие подопечного ребенка не является обязательным условием назначения конкретного опекуна (попечителя), однако может учитываться.

Родители ребенка утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Согласно ч. 3 п. 7 ст. 145 СК РФ при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В то же время право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Права и обязанности опекунов и попечителей характеризуются следующими признаками:

– добровольный характер, т.е. возникновение прав и обязанностей у опекунов (попечителей) связано с волеизъявлением опекунов (попечителей);

– срочный характер, а именно: предельный момент опекунства – 14-летие ребенка, а попечительство имеет нижнюю временную границу – это 14-летие ребенка, и верхнюю временную границу – это 18-летие ребенка;

– возмездный или безвозмездный характер;

– осуществляются под надзором органов опеки и попечительства.

Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка закреплены ст. 148.1 СК РФ

Во-первых, опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

Во-первых, опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Во-вторых, опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. 

В-третьих, опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ.

В-четвертых, опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Статья 20 ГК РФ обязывает опекуна (попечителя) проживать совместно со своим подопечным, однако это не лишает его права на выбор и изменение места жительства. Это право опекун (попечитель) осуществляет как с согласия органа опеки и попечительства, так и с согласия подопечного. Если ребенок проживает в квартире опекуна (попечителя), то новое место жительства опекуна (попечителя) в случае его изменения становится местом жительства ребенка.

Опекун и попечитель охраняют жилищные права подопечного ребенка, но не приобретают права на его жилище.

Опекун (попечитель) не обязан содержать подопечного за свой счет. Это содержание происходит за счет средств, полученных ребенком в качестве пенсий, пособий, алиментов, доходов от имущества подопечного.

Если у подопечного имеется имущество, то опекун (попечитель) обязан обеспечить его сохранность и надлежащее управление им.

Опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со ст. 38 ГК РФ заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

Опекун и попечитель несут обязанность по защите прав своего подопечного и выступают в качестве его законного представителя.

Опекун как законный представитель подопечного ребенка совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки, а попечитель как законный представитель подопечного ребенка дает согласие на совершение подопечным сделок, которые тот не вправе совершать самостоятельно.

В то же время без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение подопечным сделок по отчуждению имущества, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекун и попечитель не вправе совершать сделки с подопечным, кроме безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены ст. 148 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

• воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;

• обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

• причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

• сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

• защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 СК РФ (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками) и ст. 57 СК РФ (право ребенка выражать свое мнение).

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 148 СК РФ).

Как правило, опека и попечительство прекращаются автоматически, что связано с их срочным характером.

Опека прекращается при достижении ребенком 14 лет, и она трансформируется в попечительство без дополнительного решения об этом.

Попечительство прекращается при достижении подопечным 18 лет либо при вступлении его в брак до достижения совершеннолетия.

Досрочное освобождение конкретных лиц от выполнения обязанностей опекунов (попечителей) может происходить по следующим основаниям:

• усыновление подопечного ребенка;

• наличие уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопонимания с подопечным) и по личной просьбе опекуна (попечителя);

• виновное поведение опекуна (попечителя), в частности, оставление подопечного без надзора, корыстные цели опекуна (попечителя). В этом случае орган опеки и попечительства отстраняет опекуна (попечителя от исполнения обязанностей и принимает меры для привлечения виновного к установленной законом ответственности);

• смерть или объявление умершим подопечного ребенка.

При этом смерть или объявление умершим опекуна (попечителя) приводит к его замене другим лицом.