7. Проблема континуитета («продолжательства») рф после распада ссср.

Российская Федерация получила от Союза ССР основные компоненты его международно-правового статуса.

В договорах, заключенных Российской Федерацией с отдельными государствами, был использован новый термин «государство-продолжатель».

В международном праве «продолжательство» обозначают термином «континуитет». Он употребляется в отношении двух явлений — непрерывности государства как субъекта международного права и непрерывности международных обязательств государства, в первую очередь, договорных.

Правопреемство - речь идет о сохранении международных обязательств при исчезновении одного государства и появлении на его месте другого или других государств, т.е. об автоматическом переходе таких обязательств от одного государства к другому (или других).

Бывшие союзные республики. Европейский Союз и ООН признали, что Россия — продолжатель членства Советского Союза в ООН и, в частности, в Совете Безопасности, а также в других международных организациях.

В законе о международных договорах Российской Федерации (в статье 3) сказано, что он распространяется на договоры, в которых Россия участвует как продолжатель СССР.

Если бы Россия была правопреемником СССР, она не могла бы в порядке автоматического правопреемства, как Украина и Белоруссия. «унаследовать» место в ООН, так как РСФСР не была членом ООН. Россию пришлось бы принимать в члены ООН и, кроме того, необходимо было бы вносить поправку в Устав ООН, предусматривающую, что Россия, новый субъект международного права, должна занять место СССР в Совете Безопасности. Это породило бы юридические трудности.

Россия продолжила членство СССР в Совете Безопасности как тот же самый субъект международного права, сменивший свое наименование, от которого, к тому же, отделились некоторые части. Таким образом. она уже не может в каких-либо сферах межгосударсвенных отношений рассматриваться как правопреемник СССР.

Некоторые международные обязательства бывшего СССР не могли сохранить для России силу или претерпели изменения в связи с тем, что они относились к тем частям его территории, которые отделились. От других можно было бы отказаться, ссылаясь на коренные изменения обстоятельств, на неизменность которых они были расчитаны (так называемая доктрина rebus sic stantibus). Но основная масса обязательств субъекта международного права, именовавшегося СССР, сохранила для России свою силу, поскольку она — тот же самый субъект.

Если Россия была признана международным сообществом в качестве продолжателя СССР, т.е. тем же самым субъектом международного права, она не может в каком-то отношении рассматриваться как новый субъект международного права, правопреемник бывшего СССР, несмотря на огромное количество расхождения в формулировках международных актов того времени, где РФ обозначалась то как «правопреемник», то как «продолжатель» в угоду политическим соображениям. (например минское соглашение 1991)

Исходя из сказанного, можно утверждать, что Российская империя, РСФСР, СССР и Российская Федерация — один и тот же участник межгосударственных отношений, один и тот же субъект международного права, не прекращавший своего существования, непрерывный.

До формального распада СССР, на стадии принятия односторонних актов о гос суверенитете практически все бывшие союз­ные республики выразили намерение принять на себя (М) обязательства Союза.

Сложным оказалось решение вопроса о зарубежной собственности СССР. Сначала была сделана попытка произвести ее рас­пределение в соответствии со шкалой фиксированных долей. Однако размер долей согласовать не удалось, и Указом Президен­та было в одностороннем порядке провозглашено, что РФ принимает на себя все права на собственность за рубежом. Вопросы компенсации должны были решаться путем переговоров с др бывшими союзными республиками. Некоторые проблемы зару­бежной собственности не решены до сих пор.

Правопреемство в отношении гос архивов было урегулировано заключением Соглашения о правопреемстве в отношений гос архивов бывшего СССР, которое закрепило территориальный критерии распределения архивов. Стороны признали переход под их юрисдикцию архивов, находящиеся на соответствующей территории.

Подобный же подход был принят в отношении внешнего гос долга СССР. Постановлением Совета Министров которым за­местителю Председателя Совета Министров РФ было поручено провести переговоры и подписать с государствами - республи­ками бывшего СССР соглашения, предусмотрев в них, что государства - республики бывшего СССР передают, а РФ принимает на себя обязательства по выплате доли этих государств во внешнем долге бывшего СССР по состоянию на 1.12.1991 г. В каче­стве компенсации РФ должна была принять доли этих государств в активах. РФ было заключено восемь таких соглашений.