1.Законодательство рф в сфере образования: принцип федерализма.

Федерализм представляет собой такую форму государственного устройства, при которой государство состоит из нескольких субъектов, образованных по национальному, территориальному или национально-территориальному принципу. Объединение этих субъектов в единое государство осуществляется в целях решения экономических, политических, военных и иных задач. При этом единство государства-федерации характеризуется наличием единой конституции и федеральных законов, действующих на всей территории государства, федеральных органов государственной власти, единого гражданства и единой территории, а также политическим, экономическим, военным единством. В то же время субъекты федерации обладают известной автономией, самостоятельностью, принимают учредительные документы (конституции или уставы), и собственные законы, самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти. Территория субъектов федерации не может быть измена без их согласия.

Таким образом, в государственном устройстве принцип федерализма выполняет две функции: интеграции и дезинтеграции. Как справедливо подчеркивает Б.С. Эбзеев, с одной стороны, этот принцип «децентрализует публичную власть посредством ее разделения по вертикали и тем самым формирует полицентризм, гарантирующий демократические институты государства, провозглашенные в его конституции; с другой стороны, он интегрирует объединившиеся в федерацию государства и иные территориальные сообщества, обеспечивая их государственное единство. Тем самым формируется единое государственно-правовое объединение, отличающееся определенной политико-юридической самостоятельностью входящих в федерацию субъектов, наличием у них учредительной власти «центрального» государства»

В процессе реализации интегративной функции федерализма в сфере образования необходимо определить:

1) конкретные предметы ведения в области образования Федерации и ее субъектов. Конституционное положение о том, что общие вопросы образования находятся в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, не содержит достаточных критериев для определения перечня вопросов в области образования, которые надлежит отнести к исключительной компетенции Федерации, к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов или к исключительному ведению субъектов Российской Федерации;

2) полномочия и структуру федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования, способы взаимосвязи этих органов между собой в процессе законотворческой, правоприменительной и правоисполнительной деятельности;

3) способы обеспечения на всей территории Российской Федерации единого образовательного пространства характеризующегося единством системы необходимых знаний, навыков и умений, которые должны получать все обучающиеся в Российской Федерации независимо от региона , организационно-правовой формы образовательного учреждения и формы образования, а также едиными критериями оценки качества образования;

4) перечень образовательных учреждений, учредителем которых выступают федеральные органы исполнительной власти и осуществляют управление ими;

5) вопросы языковой политики в области образования, в том числе обеспечение конституционного права граждан на пользование родным языком в процессе обучения в учреждениях общего и профессионального образования и обязательное овладение обучающимися государственным языком Российской Федерации.

Реализация дезинтегративной функции принципа федерализма в сфере образования должна обеспечить, как минимум, решение четырех задач:

1)реальное осуществление конституционного права граждан на образование независимо от экономических, социальных, географических и иных особенностей соответствующего региона;2) получение обучающимися глубоких знаний относительно природных особенностей региона, истории и культуры проживающего в нем населения, народностей, освоение родного языка и других вопросов, составляющих содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов. 3) органичное сочетание основных направлений совершенствования системы образования соответствующего региона с общей стратегией его развития, позволяющее развить и конкретизировать федеральное законодательство по вопросам образования и обеспечить его эффективное действие сообразно конкретно-историческим условиям региона. При этом региональное законодательство способно в значительной мере минимизировать недостатки федерального законодательства за счет восполнения его пробелов, установления новых, оригинальных норм по вопросам, решение которых в федеральном законодательстве отстает от современных потребностей и задач в области образования;4) мобилизация местных денежных и материальных ресурсов на нужды образования. Каждый субъект Российской Федерации правомочен разрабатывать и реализовывать собственную программу развития образования с учетом национальных, социально-экономических, экологических, демографических и иных особенностей, осуществлять финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам, установления дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений.В содержании принципа федерализма в образовательном праве принципиально важным является вопрос о правомочности Федерации устанавливать компетенцию субъектов Российской Федерации в области образования помимо «общих вопросов образования», а также определять структуру органов управления образованием. 

Таким образом, содержание принципа федерализма в сфере образовательного законодательства имеет три уровня: конституционный, федеральный и региональный.

Конституционное содержание данного принципа характеризуется теми его всеобщими требованиями, которые закреплены Конституцией РФ и лежат в основе всех отраслей права и законодательства, в том числе в образовательном законодательстве. Одновременно конституционное содержание принципа федерализма дополняется и конкретизируется специфическими положениями, требованиями, которые действуют в пределах отдельной отрасли права или законодательства и способствуют правильному применению этого принципа в отдельной сфере нормативно-правового регулирования с учетом специфики предмета и метода соответствующей отрасли.

В образовательном праве конституционное содержание принципа федерализма конкретизируется и дополняется требованиями, связанными, прежде всего с определением предметов и пределов нормативно-правового регулирования образовательных отношений в связи с тем, что «общие вопросы образования» составляет предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов. На уровне Федерации наиболее важное, принципиальное значение имеют положения, требования, ориентированные на реализацию интегративной функции принципа федерализма в законодательстве об образовании. Это положения, согласно которым при регулировании образовательных отношений :

1) Федерация имеет исключительные полномочия в нормативно-правовом регулировании правовых институтов, которые находятся на стыке образовательного права и отрасли права, названной в ст. 71 Конституции РФ;

2) на уровне «общих вопросов образования» предмет ведения Федерация ограничивается сферой непосредственно образовательных отношений между обучающимися, педагогическими работниками и образовательным учреждениям;

3)относительно отношений, находящихся на стыке образовательного законодательства и трудового, административного, налогового и других отраслей права, Федерация правомочна принимать как общие, так и конкретные нормативно-правовые предписания;

4) Федерация правомочна устанавливать и конкретизировать общую компетенцию субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также устанавливать общие положения относительно структуры органов управления образованием.( http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/cyryh/cyryh1_43.php#)