1994-1999 Гг. – второй этап.
В этот период федеральный центр заключил с рядом регионов РФ договоры о разграничении полномочий (Татарстан, Башкортостан, Саха-Якутия, Удмуртия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария).они получили больше полномочий по сравнению с другими регионами.
В 1994 г. по инициативе Центра был принят Договор об общественном согласии. Он был направлен на укрепление единства в стране и подписан всеми субъектами РФ, кроме Чечни.
В 1994- 1996 гг. проходила первая чеченская война. Она шла с переменным успехом и завершилась подписанием в августе 1996 г. Хасавьюртовских соглашений. Сепаратизм Чеченской республики не был подавлен.
На этом этапе неправильно формировались бюджетные отношения между Центром и регионами, в результате чего усилилось экономическое неравенство субъектов РФ и их зависимость от федеральных властей. В середине 1990-х гг. только 10 регионов были донорами, а остальные находились в долговой кабале у Центра.
Ситуация изменилась в 1999 г., когда в соответствии с принятым Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» двусторонние бюджетные соглашения потеряли силу. Новое бюджетное законодательство поставило все субъекты Федерации в равное положение.
Летом 1999 г. возобновилась чеченская кампания. Война приняла затяжной партизанский характер.
2000-2009 Гг. – третий этап. Политика в. В. Путина в отношениях с субъектами рф.
Новый этап развития российского федерализма обозначился в начале 2000 г. Выступая перед депутатами Государственной Думы, новый премьер-министр В. В. Путин еще в конце 1999 г. заявил, что в развитии самостоятельности регионов он видит магистральный путь России как федеративного государства.но Путин считал «неприемлемым и вредным как бесхребетность, так и политику двойных стандартов по отношению к разным субъектам Федерации». В основе отношений между федеральным правительством и региональными органами, по мнению нового премьера, затем Президента РФ, должен лежать закон и равенство субъектов Федерации, а также их реальное экономическое положение.
Реализация этой задачи включала в себя несколько направлений:
совершенствование законодательной базы в отношениях между Центром и субъектами Федерации;
перераспределение функций между центральной и региональной властями;
изменение административно-территориального устройства страны.
7 июня 2000 г. был принят новый Налоговый кодекс, в соответствии с которым республики лишались права заключать договоры международного характера, самостоятельно регулировать отношения собственности на природные ресурсы, находившиеся на их территории.
Был изменен принцип формирования Совета Федерации – палаты российских регионов в парламенте РФ.
8 августа 2000 г. вступил в силу Закон «О порядке формирования Совета Федерации», согласно которому Совет Федерации формировался из представителей, делегируемых регионами. Председателем Совета Федерации стал представитель от Санкт-Петербурга С. М. Миронов.
В сентябре 2000 г. был создан Государственный Совет - совещательный орган, предназначенный для диалога федеральной и региональной властей.
В сентябре 2004 г. были приняты законы, позволявшие Президенту отстранять губернаторов от должности и распускать законодательные собрания.
Произошло укрупнение субъектов Федерации. Были созданы семь федеральных округов (ФО):
Центральный;
Северо-Западный;
Приволжский;
Северокавказский;
Уральский;
Сибирский;
Дальневосточный.
Сократилось до 83количество субъектов Федерации, с марта 2014 г. – 85.
Был усилен институт полномочных представителей Президента и сформирована «властная вертикаль»:
федеральный округ – полномочный представитель Президента – Президент.
В 2000-ые годы были приложены усилия по стабилизации положения на Северном Кавказе. Политика федеральной власти была направлена на создание благоприятных политических условий для формирования выборных институтов власти в Чеченской республике. Была разработана новая Конституция Чеченской республики, избран президент республики.
К 2004 г. ситуация в Чеченской республике стабилизировалась.
В целом к концу 2008 г. в сложных условиях была создана новая система федерализма. Властная, в том числе партийная, вертикаль способствовала укреплению единства страны и усилению ее политической однородности.
В целом формирование нового российского федерализма было направлено на предотвращение распада страны и остановку войны на Северном Кавказе. Сепаратизм отступил, а терроризму нанесены сокрушительные удары. Восстановлено единое правовое пространство, правовая база регионов приведена в соответствие с федеральным законодательством.
В многонациональной стране сложной проблемой всегда являются межнациональные отношения.
Согласно переписи населения 2002 г. в РФ проживало свыше 160 национальностей.
Распад СССР вызвал массовую миграцию населения и еще больше обострил межнациональные отношения.
В отношениях между национальностями проявлялся этнический сепаратизм, особенно на Северном Кавказе.
Российская власть уже в начале 1992 г. начала формировать новую национальную политику, ориентированную на сохранение единства Российского государства. Федеративный договор 1992 г. и Конституция РФ 1993 г. рассматривали национальную проблему в рамках государственного единства, многонациональный народ России – единственным носителем ее суверенитета, объединяющим фактором – русский язык (по статусу общефедеральный, государственный).
Вопросами межнациональных отношений занимался и профильный Комитет по делам национальностей Государственной Думы. Большой вклад вносила и политика Русской православной церкви.
Деятельность федеральной власти в вопросах национального урегулирования шла параллельно с законотворческим процессом в самих субъектах РФ.
В 2005 г. был принят Закон о русском языке.
В 1996 г. принят Закон РФ «О национально-культурной автономии».
В российском обществе был поднят вопрос о национальной идее многонациональной России.
В 1996 г. была принята Концепция государственной национальной политики, в рамках которой продолжился процесс формирования обновленных национальных отношений. В концепции были детализированы функции исполнительной федеральной власти в реализации национальной политики. Принято решение о создании в Москве Всероссийского дома народов России; об образовании Ассамблеи народов России; о том, какие законы, касающиеся национальных отношений должна принять Государственная Дума.
По поручению Президента с 2000 г. началось обновление Концепции государственной национальной политики. Ратифицирована Европейская хартия региональных языков и языков национальных меньшинств, началась разработка Федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России», рассчитанной на 2008-2012 гг.
В 1999 г. Президент подписал Федеральный закон «О признании прав коренных малочисленных народов Российской федерации».
В 2004 г. создано Министерство регионального развития.
В 2007-2008 гг. в 43 субъектах РФ были приняты региональные концепции государственной национальной политики, учитывающие как основные положения федеральной Концепции, так и региональные особенности этнокультурной ситуации.
Неравномерный характер развития субъектов РФ осложнял национальные отношения между народами.
Крайностями национального самовыражения является национализм.
В начале 1990-х гг. возникло множество общественных организаций национального толка в ряде регионов РФ: ОКЧН, ВТОЦ (Всетатарский общественный центр) и др.
В 1990-х гг. появились русские националистические организации (лозунг «Россия для русских»).
Государство принимало меры по борьбе с экстремизмом. Но они дадут эффект только тогда, когда само общество сформирует идеологию толерантности, проводником которой может стать интеллектуальная элита. Способов формирования такой идеологии несколько: просветительское влияние на общество со стороны интеллектуалов путем обсуждения в прессе проблем экстремизма, хорошее историческое образование молодежи, способствующее развитию личности и ее ценностных ориентаций независимо от национальной принадлежности.
18 марта 2014 г. в
состав РФ вошли как ее субъекты Крым
и Севастополь,
который получил статус города федерального
значения.
Это произошло после народного референдума,
на котором граждане Крыма и жители
Севастополя проголосовали за присоединение
своих территорий к России.
Карта РФ с марта 2014 г.
Лекция № 13. Культурно-духовное пространство России, ее культурный облик в постиндустриальном обществе
Культурно-духовное пространство и культурный облик нового российского общества формировались в процессе разрушения советского культурно-духовного пространства.
В 1992-2000 гг. процесс свелся к тому, что функции культуры и власти перестали совпадать. Культура перестала пониматься как опора власти и как средство сохранения самой власти.
Образование. Культурное развитие России связано с освоением новых информационных технологий и развитием системы образования, которая в изменившихся условиях становилась участником рыночных отношений.
Закон РФ «Об образовании» (июль 1992 г.) предусматривал создание и равноправное функционирование образовательных учреждений различных организационно-правовых форм. Это позволило создать укрепить в течение 1990-х гг. негосударственный сектор образования.
в реформировании общего и высшего образования имелись собственные специфические особенности и трудности.
Школа становилась источником обострения общественных проблем. Идеолог реформирования школы министр образования РФ Э. Д. Днепров воспроизводил логику либеральных образовательных реформ.
Исходные позиции реформаторов сводились к тому, что школа должна превратиться в один из основополагающих факторов экономического и социального прогресса, духовного обновления.
Школа должна была стать основным инструментом формирования постиндустриального общества, в котором процесс образования личностно и социально значим и непрерывен.
В результате того, что власть не уделяла должного внимания системе образования, в стране возник кризис системы образования. Его основу составляли сокращение ассигнований и грубые ошибки законодательной базе. Уровень обязательного образования по Закону «Об образовании» был понижен до 9 классов.
С избранием Президентом РФ В. В. Путина порядок с финансированием государственной системы образования стал восстанавливаться.
10 апреля 2000 г. был принят Закон РФ об утверждении «Федеральной программы развития образования на 2000-2005 годы». Правительством разработана и утверждена 4 октября 2000 г. «Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года». Роль образования определялась задачами перехода к демократическому и правовому государству, необходимостью преодолеть отставание страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.
Основой образовательной политики государства объявлена социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Устанавливались приоритеты образовательной политики, основные направления, этапы и меры реализации. Выделены главные политические и общенациональные задачи реформы образования: создать на территории страны единое по качеству образовательное пространство, изжить провинциализм, преодолеть сложившиеся различия в качестве среднего образования в крупных городах и в отдаленных, особенно в сельских, школах. Из 70 тыс. российских школ сельские школы составляют 40 тыс.
В ноябре 2001 г. в Госдуму на рассмотрение был внесен проект Закона «О государственном стандарте общего образования».
Федеральным законом от 25 июня 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» от 15 января 1996 г.» утверждены государственные образовательные стандарты. Они включили в себя федеральный и региональный компоненты.а также компонент образовательного учреждения. Определен порядок их разработки, утверждения, изменения федеральным законом не реже одного раза в десять лет. Вводился базисный учебный план.
В апреле 2003 г. была разработана Программа модернизации российского образования.
В 2005 г. в школе был введен предмет «История мировых религий».
В 2006 г. министр образования и науки РФ А. а. Фурсенко утвердил Концепцию национальной образовательной политики РФ и план ее реализации в 2004-2010 гг. В ней изложена система взглядов, принципов и приоритетов государственной образовательной политики. Они диктуются полиэтичностью российского общества: многоязычием и поликультурностью, полицивилизационностью и поликонфессиональностью, исторической духовной общностью народов и культур России. В число главных приоритетов образования включены и цели духовной консолидации многонационального народа России единую политическую нацию.
Национальная образовательная политика РФ основывается на следующих принципах:
признание исключительной роли образования как стратегического ресурса устойчивого развития полиэтнического общества России и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонационального государства;
единство федерального культурного и образовательного пространства, равноправие на сохранение и развитие всех языков народов России, защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей, запрет на дискриминацию в образовании по национальному, религиозному или языковому признакам.
Начинают выделяться новые формы взаимодействия бизнеса со школой как открытой системой:
образование попечительских советов;
участие бизнеса в разработке программ подготовки и повышения квалификации учителей;
организация кадровых конкурсов и выделение грантов;
участие в создании инфраструктуры школы, специализации школьных программ, в разработке новых обучающих методик;
возникновение экспериментальных площадок, исследовательских лабораторий, экспертных сообществ;
формирование библиотечных фондов и электронных библиотек;
общественное управление школой совместно с родителями, политиками.
Летом 2003 г. начался эксперимент по введению Единого государственного экзамена (ЕГЭ). В его сдаче принимают участие все субъекты РФ. Дискуссии о ЕГЭ продолжаются. Министерство образования ведет анализ перспективных потребностей рынков труда.
Активно внедряются в процесс обучения новые информационно-обучающие технологии, адекватные информационному обществу. Основная ставка сделана на компьютеризацию школы.
Создана первая отечественная университетская система RUNet.
В 2003 г. разработана концепция модернизации педагогического образования.
Серьезным преобразованиям подверглась система высшего образования. Закон об образовании 1992 г. восстановил академические свободы и дореволюционную автономию высшей школы. Отменялось назначение ректоров: их стали выбирать ученые советы и коллективы вузов.
Был образован новый Российский государственный гуманитарный университет.
Практически все государственные вузы предпочли повысить номинальный статус: институты переименовывались в университеты и академии.
Сформировалось негосударственное высшее образование. Между государственными и негосударственными вузами установилась конкуренция: она велась за численность студентов, качество знаний, их соответствие изменяющемуся рынку труда, появление новых профессий, за преподавателей, которых негосударственные вузы привлекали более высокой оплатой труда.
Наметились существенные перемены в содержании образования. Появились новые университеты и факультеты бизнеса, менеджмента, управления интеллектуальной собственностью. Наиболее заметные изменения произошли в гуманитарном образовании: его содержание деполитизировано и деиделогизировано.
Вузы в субъектах РФ начали вести обучение на национальных языках, что имело как позитивный момент (сохранялась и развивалась национальная культура, основу которой и составляет язык), так и негативный момент (качество обучения в национальных вузах часто оставляло желать лучшего). Последнее относится и к качеству образования в негосударственных вузах, студенты которых часто воспринимают плату за обучение как гарантию получения высшего образования и не стараются хорошо осваивать свою будущую профессию.
Негативно отразилось на качестве образования и введение системы госзаказов на подготовку специалистов: при отчислении студентов, даже абсолютно обоснованном, учебное заведение на новый учебный год получает меньший план госзаказа.отсюда давление руководства учебного заведения на преподавателя, тем более, что значительную долю в зарплате преподавателя составляют стимулирующие надбавки за процент качества (количество студентов, обучающихся на «4» и «5»).
Высшее образование бурно развивалось за счет резкого сокращения и даже вытеснения среднего профессионального образования, в результате чего в экономике образовался дефицит квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Этот дефицит сохраняется и до сих пор и является серьезным препятствием на пути модернизации российского общества.
С 1 сентября 2007 г. в России введены уровни высшего профессионального образования: бакалавриат со сроком обучения от 3 до 4 лет, магистратура со сроком обучения 6 лет, подготовка специалиста с обучением 5 лет.
В 1993 г. восстановлена степень магистра наук.
Поддержку высшему образованию оказали российские олигархи: благотворительный фонд В. Потанина, корпорации «Базовый элемент», АФК «Система».
Усилена роль государственной власти в модернизации системы народного образования в целом. Потенциал образования направляется на консолидацию общества, преодоление этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур, различных конфессий, сохранение единого социокультурного пространства страны.
Становление новой российской государственности и новых социально-экономических отношений служило материалом и для современной российской литературы и искусства.
С начала 1990-х гг. стала претворяться в жизнь федеральная программа «Сохранение и развитие культуры и искусства». Главное внимание уделялось спасению важных объектов национальной культуры.
Большая работа была проведена по реставрации памятников прошлого.
Огромную роль в культурном пространстве РФиграли и играют СМИ.
30 января 1992 г. Указом Президента РФ создано ИТАР-ТАСС. Ранее, в 1991 г., начала работу РГТК, из которой в 1993 г. выделилось НТВ. В 1994 г. Указом Президента создано ОРТ. Ярким событием стало новое рождение телеканала «Культура».
19 мая начало работу ОТР – Общественное телевидение России.
Наука. Главной базой развития фундаментальной науки в РФ является Академия наук – крупнейшее научное учреждение в мире.
В условиях распада СССР российская наука столкнулась с тяжелейшими проблемами, в первую очередь с недостатком финансирования и ослаблением контактов с бывшими союзными академиями наук.
Российская наука продолжала успешно работать в сложных условиях. Разработано 110 целевых федеральных программ.
В 2013 г. произошло реформирование РАН, которое вызвало неоднозначную реакцию в научной среде и в российском обществе.
Культурно-духовное пространство РФ находится в состоянии развития и пока еще недостаточно соответствует запросам современного информационного общества. Эту задачу должна решать не только власть, но и само общество.