1. История развития и становления оценки воздействия на окружающую среду (овос) в России и за рубежом.

За рубежом начало деятельности под названием ОВОС считается принятие конгрессом США(1969г) и затем подписание президентом Р. Никсоном законодательного акта «О национальной политике в области окружающей среды». Ответственность за методическое обеспечение и анализ выполнения этого акта была возложена на специально образованный при Президенте США Совет по качеству окружающей среды. В соответствии с NEPA инициатор хоз-ой деят-ти, прежде чем принять решение о реализации проекта, к осуществлению кот. причастны органы федерального правительства, должен подготовить Заявление о воздействии на окр. среду (ЗВОС). ЗВОС должно являться средством ОВОС в результате планируемого действия, а не оправданием уже принятого решения. В 1979 г. Совет по качеству окружающей среды США утвердил "Правила по выполнению процедур ОВОС", установленных NEPA, которые в 1986 г. на основе практического опыта были существенно переработаны. Законодательные акты, содержащие элементы процесса ОВОС, были приняты в Австралии (1974 г.), Франции (1976 г.), Новом Южном Уэльсе (1979 г.). В последующее время многие европейские страны переняли опыт процедуры ОВОС, изменяя его и создавая самостоятельные законодательные и административные акты о применении процедур ОВОС в системе принятия хоз-х и иных решений. Процесс ОВОС стал механизмом участия общественности в процессе принятия решений о хоз-ом развитии, применение кот. гарантирует включение результатов обсуждений в само хозя-ое решение.

В России официальным началом деятельности по оценке воздействия на окружающую среду в нашей стране принято считать 1985 год, когда были утверждены строительные нормы и правила "О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений".Но долгое время рекомендации в данном СНиПе не выполнялись из за отсутствия методической базы и и нетребовательности института гос.экспертизы. "Экологическая" переориентация деятельности начались по существу в 1992 г., когда территориальные органы системы Госкомприроды СССР получили указание от руководства Комитета не принимать на государственную экологическую экспертизу обосновывающую документацию без информации об использовании в проектных решениях результатов проведения ОВОС. В том же году Госкомприроды СССР была утверждена Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов, которая впервые использовала аббревиатуру ОВОС и явилась первым нормативным документом в этой области. Для методического обеспечения процесса ОВОС Главная государственная экологическая экспертиза - одно из подразделений Госкомприроды СССР - взяла на себя функции разработчика нормативной базы деятельности по ОВОС, ответственность за проведение которой возлагалась на инициатора, а точнее на заказчика намечаемой хоз-ой деят-ти. Т.о., утверждение процедуры ОВОС в России началось не законодательным путем, не через основополагающий природоохранительный закон, а через нормативную документацию органа государственного управления, регулирующего непосредственно подготовку проектной документации по реализации хозяйственной деятельности.

В новой истории России система ОВОС и экологической экспертизы претерпела изменения: экологическая экспертиза и ее небольшая часть принципов была прописана в ФЗ «Об охране окружающей природной среды». Детальное регулирование организации и проведения экологической экспертизы осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.