13. Роль профсоюзов в сфере труда.

В соответствии с Федеральным Законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интере­сами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Новые политические и социально-экономические условия, возникшие в стране в последние годы, потребовали заново определить место и роль профсоюзов в общественно-политической жизни, системе социального партнерства, регулировании

социально-трудовых отношений. Основным законодательным актом, определяющим

права и роль российских профсоюзов, является Закон РФ "О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 1996.

Целью этого закона является установление правовых основ создания профсоюзов, их прав и гарантий деятельности, регулирование отношений профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, общественными

объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Главной особенностью профсоюзов является их право на представительство

и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они имеют право на содействие занятости, на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением, на участие в урегулировании

коллективных трудовых споров. Для них установлены особые права на взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, местного самоуправления, на участие в коллегиальных органах управления организаций.

Им гарантируется бесплатная и беспрепятственная информация по социально-трудовым вопросам, участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров.

Профсоюзы вправе осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде,

участвовать в охране труда и окружающей природной среды. Они имеют право на

участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества. Им предоставлены права на социальную защиту работников, интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров и т.д.

Права профсоюзов регламентированы многими другими законодательными актами,

среди которых важнейшими являются Конституция Российской Федерации, ТК. Существенные права профсоюзов закреплены в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и др.

Вместе с тем можно назвать не менее десяти прав, которые были приобретены

профсоюзами за последние годы.

В сфере коллективно-договорного регулирования труда:

- право на ведение коллективных переговоров в соответствии с законодательно

установленными процедурами и ответственностью сторон при их нарушении;

- право на заключение коллективного договора в самых различных организациях,

а не только в хозяйственных субъектах. При этом коллективный договор стал

включать в себя также перечень условий, ранее устанавливавшихся центральными

органами управления;

- право на заключение различных соглашений по социальнотрудовым вопросам

с союзами и объединениями предпринимателей при посредничестве правительственных органов. Такие соглашения заключаются на уровне государства, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также по отраслевому принципу. Соглашения могут заключаться и на предприятиях, в организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм;

- право на участие в коллективных трудовых спорах, включая право на организацию и проведение забастовок.

В социально-экономической сфере:

- право на участие в представительстве интересов работников в области

обеспечения занятости, при проведении приватизации государственной и муниципальной собственности, процедур банкротства;

- право на участие в установлении оплаты труда, видов, систем оплаты

труда, размеров тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат,

а также (это следует особенно подчеркнуть) в установлении соотношения их размеров между различными категориями персонала в организации. Использование этого права становится центральным в колдоговорном процессе.

В организационно-материальной сфере:

- право на льготное налогообложение и целевое государственное финансирование

(государственные гранты) общественно полезных программ;

- право собственности на имущество, ранее переданное профсоюзам в их ведение;

- право на добровольность в государственной регистрации профсоюзов и их организаций;

- право на установление дополнительных гарантий и мер защиты профсоюзов в законах субъектов Федерации.

В результате проведения законодательных преобразований профсоюзы заняли,

хотя бы в своих правах и намерениях, подобающее им место в общественно-политической системе общества. Теперь они независимы в своих действиях от государственных

органов, партий, каких-либо еще общественных структур.

Профсоюзы, их органы и организации в своих действиях зависимы только

от закона (если, конечно, не учитывать конкретных условий, в которых действует

данная организация, в каждый определенный момент определенным образом влияющих на ее возможности достичь каких-либо результатов в процессе переговоров с органами представительной и исполнительной власти, администрацией предприятий,

организаций и т.д.). Отсюда - самостоятельность в принятии решений и в предпринимаемых действиях в рамках прав, представленных законодательством.

Реализация широких и реальных прав, предоставленных профсоюзам, осуществляется теперь в значительной части в первичных профсоюзных организациях, и это не случайно. В настоящее время государство регламентирует меру труда и потребления практически только в бюджетных организациях. В целом же по народному хозяйству устанавливается уровень минимальной оплаты труда. Кроме того, сохранены правила по охране труда, льготы, связанные с работой в тяжелых и вредных условиях труда.

Все остальное: уровень оплаты труда, премирование, различные льготы и

выплаты, социально-бытовые услуги, продолжительность дополнительных отпусков

и т.п. - устанавливается предприятием, организацией самостоятельно, исходя

из имеющихся ресурсов и возможности профсоюзной организации достичь в переговорах с администрацией желаемых результатов. Поэтому судьба наемных работников - занятость, условия труда, благосостояние и т.п. - во многом зависит от того, насколько полно профсоюзная организация, ее профсоюзный комитет (профком)

в состоянии реализовать свои права.

В этой связи нельзя не отметить, что права первичных профсоюзных организаций

во всем их спектре распространяются на них независимо от форм собственности

и организационно-правовых форм предприятий, организаций, на которых (в которых)

эти организации осуществляют свою деятельность, - государственное унитарное

предприятие, частное акционерное общество, производственный кооператив и т.д.

В то же время для первичных профсоюзных организаций, их профкомов, действующих на таких предприятиях, в организациях, складываются в каждом отдельно взятом случае свои, особые условия работы.

В связи с тем, что работник является заведомо слабой стороной трудовых отношений, ликвидация профсоюзов приведет к дисбалансу, массовому нарушению прав и интересов работников, к усилению социальной напряженности в обществе и недоверия к власти.

В то же время профсоюзам законодательно предоставлены широ­кие права в области осуществления общественного контроля за состоя­нием охраны труда. Эти права позволяют активно влиять на действия как государственных органов управления охраной труда, так и на рабо­тодателей, непосредственно осуществляющих мероприятия по охране труда и здоровья работающих.