Глава 2. Государственное регулирование сервисных правоотношений

2.1. Лицензирование и налоговое регулирование

В сфере сервиса

Традиционные правовые формы государственного регулирования — это законы и подзаконные акты. Инструментами государственного регулирования выступают налоги, стандарты, заказы, таможенные тарифы и пошлины, облеченные в те или иные правовые формы.

Методы государственного регулирования в сфере сервиса реализуются в форме убеждения и принуждения. Методы бывают:

• административные, связанные с запретом, принуждением;

• экономические, связанные с налогами, ценами, тарифами, квотами;

• морально-политические, связанные с воспитанием и убеждением.

Общая норма, предусматривающая лицензирование хозяйственной деятельности, появилась в ст. 21 Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В этой норме предусматривалось, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). 8 августа 2001 г. был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ (в ред. ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ). В нем определен ряд видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Значение этого акта в том, что в нем закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности и унифицирована процедура лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование тех или иных конкретных видов деятельности. В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство РФ утвердило новую типовую форму лицензии. Она вступила в силу с 3 ноября 2011 г. (Постановление Правительства РФ от 06.10.2011 г. № 826).

Лицензия — это выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности (оказание платных юридических, медицинских и др. услуг) либо совершение определенных сделок при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Лицензия оформляет исключительную правоспособность юридического лица. Она должна содержать следующие сведения:

• наименование органа, выдавшего ее;

• наименование, юридический адрес и регистрационные реквизиты ее владельца;

• разрешенный вид деятельности;

• область действия лицензии;

• особые условия осуществления лицензируемой деятельности (в случае необходимости);

• регистрационный номер, дату и сроки начала и окончания действия лицензии.

Деятельность, на которую лицензия выдана федеральными органами государственной власти, может осуществляться на всей территории РФ. Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем пять лет. Федеральным законом и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. По заявлению лицензиата ее срок может быть продлен. В продлении может быть отказано в случае, если за время лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Для получения лицензии соискатель представляет:

• заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуального предпринимателя; вид деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срок, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

• копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица или копии свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

• справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

• документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не превышающий 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Основаниями для отказа в выдаче лицензии служат:

• наличие в документах недостоверной или искаженной информации;

• несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Лицензирование хозяйственной деятельности предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий и требований. Надзор за их соблюдением ведут государственные надзорные и контрольные органы, лицензирующие органы в пределах их компетенции. Так, лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шести месяцев. Если за это время лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Основания для аннулирования лицензии:

• обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

• неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований или условий;

• незаконность решения о выдаче лицензии.

За осуществление деятельности без лицензии, если наличие ее обязательно, установлена административная ответственность (ст. 14.1 КоАП РФ). Нарушение лицензионных требований влечет наложение на виновных лиц уголовного наказания в соответствии со ст. 171 УК РФ. Такая деятельность считается незаконным предпринимательством.

Постепенно в стране реализуется политика, направленная на сокращение лицензируемых видов деятельности. Подтверждением тому служит Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который предусматривал прекращение с 1 января 2007 г. лицензирования следующих видов деятельности:

• аудиторской;

• туроператорской;

• турагентской;

• проектирования зданий и сооружений;

• строительства зданий и сооружений;

• инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений.

Налогообложение организаций и индивидуальных предпринимателей

Налогообложение организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с положениями частей первой и второй Налогового кодекса РФ, также федеральными законами, устанавливающими порядок исчисления и уплаты отдельных налогов, постановлениями Правительства РФ.

Под налогом понимается обязательный и безэквивалентный платеж, уплачиваемый налогоплательщиком в бюджет соответствующего уровня или в государственные внебюджетные фонды на основании НК РФ.

В налоговую систему РФ включаются федеральные, региональные и местные налоги.

Объекты налогообложения — это имущество, прибыль, доход, выручка от реализации товаров (работ, услуг), пользование природными ресурсами, отдельные виды деятельности и другие объекты, установленные налоговым законодательством. Юридические и физические лица именуются налогоплательщиками.

Обязанности налогоплательщиков:

• своевременная и полная уплата налогов;

• ведение бухгалтерского учета, составление отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, обеспечение сохранности документации не менее 5 лет;

• представление налоговым органом необходимых для исчисления и уплаты налогов документов и сведений;

• внесение исправлений в бухгалтерскую отчетность в размере сумм сокрытого или заниженного дохода, выявленных проверками налоговых органов;

• предоставление письменных пояснений мотивов отказа или подписания актов проверки, производимых налоговыми органами;

• выполнение требований налоговых органов об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах;

• сообщение налоговым органам в 10-дневный срок о принятии решений по ликвидации (реорганизации) юридического лица.

Налогоплательщик вправе:

• пользоваться льготами по уплате налогов на основаниях и в порядке, установленных законом;

• представлять налоговым органом документы, подтверждающие право на льготы по налогам;

• обжаловать действия налоговых органов.

Для осуществления надзора за соблюдением налогового законодательства создана Федеральная налоговая служба. При исчислении и уплате налогов и сборов налогоплательщики обязаны использовать нормативные акты Минфина России, Федеральной налоговой службы. За нарушение налогового законодательства существует три вида ответственности: налоговая (финансово-правовая ответственность), административная и уголовная.