5.2.Правовое регулирование государственных доходов

Государственные доходы определяются как различные денеж¬ные ресурсы, поступающие в процессе распределения и пере¬распределения части национального дохода общества в распо¬ряжение государства и используемые им для финансирования потребностей, возникающих при осуществлении своих задач и выполнении соответствующих функций.

Государственные доходы, поступающие в распоряжение (соб¬ственность) государства, разнообразны. Для их классификации используют различные критерии.

В науке финансового права разработано положение, согласно которому все государственные доходы подразделяются на цен¬трализованные идецентрализованные.

При классификации доходов по социально-экономическому при¬знаку в основу берется наличие различных форм собственно¬

ста: государственной, муниципальной, частной и иных (ст. 8

Конституции РФ). По территориальному признаку государственные централизован¬ ные доходы подразделяются на федеральные и доходы субъек¬ тов федерации.

По методу мобилизации государственных доходов они могут быть подразделены на обязательные и добровольные. В свою оче¬ редь, государственные доходы, поступающие на обязательной основе, подразделяются на налоги и неналоговые платежи.

3. К централизованным доходам относят доходы федерального бюд¬жета, бюджетов субъектов РФ и средства государственных вне¬бюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, федерального и территориальных фондов меди¬цинского страхования).

К децентрализованным доходам относятся доходы юридических лиц, имущество которых находится в федеральной собственно¬сти или в собственности субъектов РФ. В первую очередь речь идет о государственных унитарных предприятиях, в том числе федеральных казенных предприятиях.

Неналоговые платежи относятся к государственным доходам,

поступающим на обязательной основе. Неналоговые платежи характеризуются большим разнообрази¬ем, отличаясь друг от друга по субъектам платежей, методам их взимания, источникам поступления. К неналоговым доходам

относятся:

платежи за оказание различных услуг (государственная пошли¬на, сбор за клеймение измерительных приборов, таможенная пошлина);

доходы от использования объектов федеральной собственности и собственности субъектов федерации (лесной доход, рыболо¬вецкий сбор, плата за воду);

платежи, носящие штрафной характер (суммы, полученные от реализации конфискованного имущества; штрафы, взимаемые за нарушения финансового законодательства, и т. д.);

поступления от продажи государственных ценных бумаг, объ¬ектов федеральной собственности и собственности субъектов федерации.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих госу¬дарственные доходы, составляет раздел Особенной части фи¬

маисового права РФ, который именуется "Правовое регулирова-ниегосударственных доходов.

Ведущим институтом раздела является налоговое право РФ,

нормы которого регламентируют порядок установления и взи¬мания налогов, сборов, пошлин и других обязательных плате¬жей в бюджеты различных уровней и государственные вне¬

бюджетные фонды.

Кроме налогового права РФ, раздел "Правовое регулирование государственных доходов" объединяет еще четыре института:

финансово-правовые нормы, регламентирующие отношения по установлению и взиманию в бюджеты разных уровней и го¬сударственные внебюджетные фонды неналоговых платежей (дивиденды от участия в капитале, доходы от продажи и арен¬ды государственного и муниципального имущества, доходы от приватизации и др.);

финансово-правовые нормы, устанавливающие порядок и формы мобилизации в бюджеты заемных средств;

правовые основы формирования децентрализованных финансовых ресурсов государства (ресурсов государственных и муниципальных предприятий);

правовые основы образования страховых фондов государства.