3. Конституционно - правовые отношения и их субъекты.

КОНСТИТУЦИО́ННО-ПРАВОВО́Е ОТНОШЕНИЕ — разновидность правовых отношений между гражданином и государством, между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами, связанные с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений

Субъектам могут являться:

народ Российской Федерации 

граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы;

иностранные граждане

лица без гражданства и беженцы

российское государство в целом

субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа)

государственные органы Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации)

государственные органы субъектов Российской Федерации

постоянные и временные комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации

общественные объединения 

4. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА - является системой институтов и норм конституционного права. Это сложная, структурированая, динамическая система, с присущими ей законами, принципами построения и функционирование. В общем виде ее можно вообразить как своеобразное образование, которое состоит из трех относительно самостоятельных, но чрезвычайно тесно взаимосвязанных блоков (элементов): принципов конституционного права, его институтов и норм.

Под КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫМ ИНСТИТУТОМ понимается определён­ная система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

Для конституционного института характерны два признака:

1. наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституцион­ных норм; 2. внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регу­лирования.

Система конституционного права объективно обусловлена са­мим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между института­ми — напротив, создает принципы их взаимодействия между со­бой, чем обеспечивается единство конституционно-правового ре­гулирования. Фундаментом высту­пают единые принципы конституционного права:

1.суверенитет на­рода; 2.естественное право; 3.приоритет охраны прав и свобод; 4.разде­ление властей; 5.независимое правосудие; 6.правовое государство.

Система российского конституционного права включает сле­дующие основные правовые институты с их основными внутрен­ними подразделениями (подсистемами):

1. основы конституционного строя; 2. права и свободы человека и гражданина; 3. федеративное устройство; 4. избирательная система (избирательное право); 5. президентская власть; 6. законодательная власть; 7. исполнительная власть; 8. судебная власть; 9. государственная власть в субъектах РФ; 10. местное самоуправление; 11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.

5. ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ – совокупность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами нормы, регулирующие основные принципы организации государственного устройства, структуры и функционирования государственной власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ.

Виды источников конституционного права России: 1) международные акты. 2) Конституция РФ от 12 декабря 1 993 г.; 3) федеральные конституционные законы. 4) внутригосударственные договоры. 5) федеральные законы. 5) законы РФ. 6) законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ; 7) указы Президента РФ. 8) постановления Правительства РФ. 9) решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

6. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЯВЛЯЕТСЯ ВЕДУЩЕЙ ОТРАСЛЬЮ СИСТЕМЫ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. В отличие от других отраслей права, которые воздействуют на общественные связи в какой-либо одной области жизни, конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: Социальной, Экономической, Политической и Духовной.

7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ   - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности. Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм). Субъекты конституционно-правовой ответственности:  1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации; 2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные  3) общественные и религиозные объединения; 4) граждане.

8. Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.

Если в целом проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России, то можно выделить следующие направления:

1) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

2) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественнсго строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;

3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности;

4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые заюе-пили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий;

5) существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;

6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

9. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА является составной частью системы юридических наук, которая в свою очередь входит в систему общественных наук.

Наука конституционного права относится к отраслевым наукам, основной отличительный признак которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли права. Эти науки составляют наиболее многочисленную часть в системе юридических наук, равную числу отраслей права.

Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Наука конституционного права раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов.

Наука конституционного права изучает не только конституционно-правовые нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Вот почему в предмет этой науки входят иконституционно-правовые отношения. Она выявляет эффективность действия соответствующих правовых норм, вырабатывает рекомендации по ее повышению. С этой целью наука изучаетдеятельность государственных органов, формы их взамодействия.

Предметом изучения науки конституционного права является вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретические обоснования пределов их правового регулирования, с тем чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляющим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия.

Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии на общем фоне развития общества, его деформаций и противоречий.

Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных отношений, определяется и характер основных теоретических концепций науки конституционного права.

Система науки конституционного права и представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними.

Эта система формируется не произвольно. В ее основе лежит структурность самого предмета научного познания. Поскольку таким предметом является одноименная отрасль права, естественно, что каждому из элементов системы отрасли соответствует самостоятельный раздел конституционно-правовой науки. Однако перед наукой стоят задачи более сложные, чем познание каждой из составных частей отрасли в отдельности. Наука должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, особенности возникающих на основе данных норм конституционно-правовых отношений, источники отрасли, ее систему. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, свои систему, методы исследования, источники.

Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся всех названных выше проблем, и составляет первый раздел в системе рассматриваемой науки, посвященный общей характеристике конституционного права и одноименной науки. Этот раздел является первым в силу того, что без познания охватываемых им проблем нельзя правильно понять связи, существующие между конституционно-правовыми институтами, а значит, и в полной мере раскрыть их функциональное назначение в общей системе правового регулирования.

Поскольку наука конституционного права отраслевая, постольку ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе. Второй раздел системы науки конституционного права и составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.

проблемы народного представительства, государственного, национального и народного суверенитета, федерализма, автономии, форм государственного и территориального устройства в целом составляет предмет науки, сами же выводы и теоретические положения – ее содержание.

10. МЕТОД КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ — совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Методы зависят от характера предмета правового регулирования. Два основных:

1.   императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности); 2.   диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволении).

В свою очередь они подразделяются на способы воздействия:

1.   дозволение — применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов и субъектов Федерации (каждый имеет право на пользование родным языком); 2.   обязывание — применяется к организации власти, исполнению долга гражданина перед государством (каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры); 3.   запрещение — применяется к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на интересы государства (цензура запрещается; принудительный труд запрещен).

Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов:

метод формально-юридического анализа — позволяет уяснить содержание исследуемого нормативного материала,

сравнительно-правовой метод — является важным инструментом выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования;

исторический метод — позволяет изучить конституционно-правовые институты в их историческом развитии;

системный метод — рассматривает структуру всей отрасли права как систему взаимосвязанных составных частей;

статистический метод — позволяет выявить эффективность действия конституционно-правовых норм и институтов;

конкретно-социологические методы — изучают общественное мнение, проводятся эксперименты и т.д.

Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука КП опирается на систему источников, которыми являются: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права; практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных странах.