7. Система и источники финансового права

Основой системы источников финансового права является Консти­туция РФ, конституционные акты субъектов Федерации. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства, регионов и служат базой для развития финансового законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые отношения в разных областях.

1. В систему источников финансового права входит также обязательно финансовое законодательство, которое включает в себя:

1) Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации (БК РФ и НК РФ);

2) федеральные законы;

3) законы субъектов Российской Федерации;

4) акты представительных органов местного самоуправления.

2. В систему источников финансового права – в качестве одного из элементов - включаются также и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации:

1) указы Президента Российской Федерации;

2) нормативные правовые акты глав субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

3) подзаконные акты органов исполнительной власти, как федеральной, так и региональной, в первую очередь постановления Правительства Российской Федерации;

4) многочисленные нормативные правовые акты МинФина и ЦБ РФ

5) нормативные правовые акты иных министерств, служб, регулирующие финансовые отношения в конкретной отрасли управления, например, в системе МВД РФ, Минобороны России, и так далее.

3. К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между Российской Федерацией и зарубежными государствами, международными финансовыми организациями. 8. Понятие и классификация финансово-правовых норм. Важно понимать, что вся система российского права «строится» и «стоит» на норме права, как фундаментальной, «базовой ячейке» права. Не будет этого фундамента – не будет и права. Вспомним определение нормы права. Для характеристики нормы права и определения ее поня­тия важно указать, что это: 1) правило поведения; 2) оно исходит от государства; 3) закреплено в определенной форме; 4) общеобя­зательно; 5) регулирует общественные отношения; 6) выполнение нормы права обеспечено, в необходимых случаях, средствами государственного принуждения. Любая норма права, с точки зрения содержания, включает гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза нормы права указывает на условия или обстоятельст­ва, при наличии которых реализуется диспозиция нормы. Диспозиция нормы права содержит само правило поведения, права и обязанности субъектов правового общения, то есть определяет меру дозволенного и должного поведения. Санкция нормы права – это указание на неблагоприятные послед­ствия для ее нарушителей; это меры принуждения, наказания, ино­го воздействия на правонарушителей, реакция государства на отступления от поведения, указанного в диспозиции.

Материальные финансово-правовые нормы закрепляют виды и объем денежных обязательств юридических и физических лиц перед государством, определяют объем и направление расходов государства, то есть закрепляют юридические права и обязанности участников финансовых правоотношений, состав финансовой системы и тому подобные отношения.

По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

В зависимости от характера регулируемых отношений финансово- правовые нормы делятся на бюджетные, налоговые, финансового контроля, страховые, банковские и так далее, специфика которых будет рассмотрена при изучении соответствующих тем Особенной части финансово-правовой науки.

9. Отличительные особенности финансово-правовых норм. Помимо общих признаков, отличающих нормы права от иных социальных норм, финансово-правовые нормы права обладают и специфическими чертами: 1. они регулируют права и обязанности субъектов - участников финансовых отношений, которые возникают в процессе осуществления финансовой деятельности, процесса по собиранию, распределению, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для достижения экономических социальных целей и задач, что определяет содержание финансово-правовых норм; 2.финансово-правовые нормы носят публично-властный, императивный характер, что отражается на содержании правовых предписаний. Государство предписывает правила поведения юридическим лицам, гражданам в области финансовой деятельности. Требования к участникам финансово-правовых отношений выражаются в категоричной форме. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и условия ее применения;

3. им свойственны специфические меры ответственности за нарушение предусмотренных правил;

4. для них характерен особый порядок защиты прав участников финансовых отношений.