3. Финансовая система Российской Федерации

Учитывая, что всякая совокупность складывается в сис­тему, можно сделать вывод о том, что финансы следует рассматривать как систему, имеющую определенную структуру расположения со­ответствующих элементов.

Иными словами, финансовая система это: а) по форме, в материальном смысле, есть совокуп­ность фондов денежных средств; б) по содержанию, это совокупность обществен­ных отношений, связанных с их образованием, распределением и использованием.

По форме финансовую систему страны, как совокупность рассматривают: а) государственных и муниципальных централизованных денежных фон­дов; б) государственных и муниципальных децентрализованных денежных фон­дов; в) частных денежных фондов. При этом к централизованным государственным и муниципальным денежным фондам относятся бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ, государственные внебюджетные фонды, а также государственный и муниципальный кредит. Децентрализованные государственные и муниципальные денежные фонды включают в себя фонды денежных средств Центробанка РФ и иных кредитных организаций, основанных на праве государственной, муниципальной собственности или на праве смешанной формы собственности, в части, принадлежащей государству или муниципальному образованию; фонды государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также денежные фонды государственных или муниципальных учреждений, создаваемые в результате их экономической деятельности, приносящей доходы и оставляемые в их распоряжении в соответствии с законом. К муниципальным денежным фондам могут относиться также разовые добровольные сборы средств населения.

К первой и основной группе общественных (финансовых) отношений относятся следующие:

• во-первых, отношения по образованию, перераспределению и использованию государственных и муниципальных денежных средств в процессе образования, распределения и использования бюджетов всех уровней Российской Федерации, а также внебюджетных централизованных фондов (ПФР, ФСС РФ, ФОМС РФ).

• во-вторых, отношения, которые возникают по поводу образования, перераспределения и использования децентрализованных го­сударственных и муниципальных фондов. Например, образования, распределения и использования средств, получаемых в результате обязательного страхования, банковского кредита и другие.

• в-третьих, отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием частных денежных фондов, которые носят еще менее непосредственный и императивный характер. Эти отношения могут заключаться в применении тех или иных рычагов, стимулирующих образование, распределение и использование фондов денежных средств с учетом интересов власт­ного субъекта и в контроле соблюдения финансовой дисциплины всеми субъектами экономической деятельности.

4. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Финансовая деятельность - это особый вид организационной человеческой деятельности, имеющий разную степень обобщения и выражающийся в различных формах - деятельности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, населения, действующих на основе разных форм собственности, направленных на создание, распределение (перераспределение) и использование различных фондов денежных средств.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований - это особый правовой и организационно-распорядительный вид деятельности указанных властных субъектов, возникающий как результат воплощенных в нормах финансового права и финансово-экономических отношений и проводимый с целью образования государственных и муниципальных централизованных и децентрализованных денежных фондов страны, на определенном этапе ее исторического развития.

Правовые формы выражаются в принятии различных нормативных правовых актов органами государства и органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые содержат некие общие требования, и издание индивидуальных финансово-правовых актов и их практическую реализацию. Большое значение имеет принятие и выполнение финансово-плановых актов. Неправовые формы финансовой деятельности - это «различные практические действия, юридического значения не имеющие, но способствующие принятию таких актов или применению правовых норм. Это инструктирование, проведение совещаний, заседаний, разъяснение финансового законодательства, и так далее».

Органы общей компетенции - высшие представительные и исполнительные органы государственной власти - руководят всеми финансами, бюджетом, денежно-кредитной системой, налогами, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.

Представительные органы в лице Федерального Собрания, пред­ставительные органы субъектов Федерации и местного самоуправле­ния рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты

субъектов Федерации, местные бюджеты.

Правительство Российской Федерации обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществ­ляет общее руководство исполнением бюджета Российской Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государст­ва.

Правительства республик в составе Российской Федерации, авто­номной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствую­щих национально-территориальных и административно-территориаль­ных образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей ком­петенцией.