- •Предисловие
- •Глава 1 управление, государственное управление, исполнительная власть
- •1.1. Общее понятие управления
- •1.2. Социальное управление и его виды
- •1.3. Государственное управление: понятие и основные черты
- •1.4. Исполнительная власть и её соотношение с государственным управлением
- •Глава 2 предмет и метод административного права
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административно-правового регулирования
- •2.3. Функции и принципы административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Механизм административно-правового регулирования и его элементы
- •Глава 3 административно-правовые нормы
- •3.1. Понятие и признаки административно-правовых норм
- •3.2. Структура административно-правовой нормы
- •3.3. Виды административно-правовых норм
- •3.4. Реализация административно-правовых норм
- •3.5. Действие административно-правовых норм
- •3.6. Источники административного права
- •Глава 4 административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие и основные признаки административно-правовых отношений
- •4.2. Элементы административно-правовых отношений
- •4.3. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 5 субъекты административного права
- •5.1. Понятие и специфика субъектов административного права
- •5.2. Виды субъектов административного права
- •Глава 6 граждане республики беларусь как субъекты административного права
- •6.1. Основы административно-правового статуса гражданина
- •6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении
- •6.3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
- •6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти
- •6.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 7 административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)
- •7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)
- •7.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти)
- •7.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы её построения
- •7.4. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере реализации исполнительной власти
- •7.5. Администрация Президента Республики Беларусь
- •7.6. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия
- •7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчинённых Совету Министров Республики Беларусь
- •7.8. Местные органы исполнительной власти
- •Глава 8 административно-правовой статус государственных служащих
- •8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных должностей
- •8.3. Понятие государственного служащего и основы его административно-правового статуса
- •8.4. Ограничения, связанные с государственной службой, гарантии государственным служащим
- •8.5. Классификация государственных служащих
- •8.6. Прохождение государственной службы
- •8.7. Стимулы деятельности государственных служащих
- •8.8. Прекращение государственной службы
- •Глава 9 административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и религиозных организаций
- •9.1. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
- •9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений
- •9.3. Политические партии и профессиональные союзы в системе общественных объединений
- •9.4. Правовое положение религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов
- •Глава 10 административно-правовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые акты управления
- •10.1. Понятие и сущность административно-правовых форм
- •10.2. Классификация форм управленческой деятельности
- •10.3. Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти
- •10.4. Правоприменительная деятельность и её виды
- •10.5. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
- •10.6. Виды административно-правовых актов государственного управления
- •10.7. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения
- •10.8. Действие актов управления
- •10.9. Административно-правовой договор
- •Глава 11 административно-правовые методы
- •11.1. Понятие административно-правовых методов
- •11.2. Классификация административно-правовых методов управления
- •11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти
- •11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти
- •Глава 12 административное принуждение
- •12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения
- •12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание
- •Глава 13 ответственность по административному праву
- •13.1. Общая характеристика юридической ответственности
- •13.2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности по административному праву, основания её применения
- •13.3. Понятие и основные черты материальной ответственности по административному праву, основания и особенности её применения
- •13.4. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Отличие от других видов юридической ответственности
- •13.5. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением
- •Глава 14 административные правонарушения
- •14.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •14.2. Состав административного правонарушения
- •14.3. Виды административных правонарушений, основания их классификации
- •Глава 15 административные взыскания
- •15.1. Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий
- •15.2. Виды административных взысканий
- •15.3. Общие правила наложения административных взысканий
- •15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом
- •15.5. Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий
- •15.6. Основания для освобождения от административной ответственности
- •Глава 16 административно-процессуальное право
- •16.1. Сущность административного процесса
- •16.2. Задачи административного процесса
- •16.3. Принципы административного процесса
- •Глава 17 органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
- •17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
- •17.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Глава 18 участники административного процесса. Доказательства в административном процессе
- •18.1. Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы
- •18.2. Иные участники административного процесса
- •18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе
- •18.4. Доказательства в административном процессе
- •Глава 19 стадии административного процесса
- •19.1. Начало административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
- •19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
- •19.4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
- •19.5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
- •Глава 20 административное право и законность в сфере государственного управления
- •20.1. Сущность и значение законности и дисциплины
- •20.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •20.3. Контроль в государственном управлении
- •20.4. Государственный надзор
- •20.5. Судебный контроль над законностью в государственном управлении
- •Глава 21 специальные административно-правовые режимы
- •21.1. Общие понятия административно-правового режима
- •21.2. Режим чрезвычайного положения
- •21.3. Режим военного положения
- •21.4. Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь
- •21.5. Таможенные режимы
- •21.6. Режим секретности (государственная тайна)
- •Глава 22 административно-правовые основы управления отдельными отраслями экономики
- •22.1. Правовые основы и содержание управления экономической сферой
- •22.2. Управление промышленностью
- •22.3. Управление сельским хозяйством
- •22.4. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
- •22.5. Управление коммуникациями
- •22.6. Управление природопользованием и охраной окружающей среды
- •22.7. Управление торговлей
- •Глава 23 административно-правовые основы управления социально-культурной сферой
- •23.1. Государственная политика и особенности государственного управления в социально-культурной сфере
- •2. Сфера образования
- •3. Сфера здравоохранения
- •4. Культурная сфера
- •5. Сфера науки
- •6. Сфера физической культуры и спорта
- •23.2. Управление образованием
- •23.3. Управление наукой
- •23.4. Управление в области культуры
- •23.5. Управление здравоохранением
- •Глава 24 административно-правовые основы управления административно-политической сферой
- •24.1. Управление в области обороны
- •24.2. Управление в области государственной безопасности
- •24.3. Управление внутренними делами
- •24.4. Управление иностранными делами
- •24.5. Управление в области чрезвычайных ситуаций
- •24.6. Управление юстицией
- •Глава 25 административно-правовые основы управления межотраслевой сферой
- •25.1. Понятие, специфика и содержание межотраслевого управления
- •25.2. Управление в сфере финансов и кредита
- •25.3. Управление в сфере налогов и сборов
- •25.4. Управление в области социальной защиты граждан
- •25.5. Правовой статус и организация управления в области статистики
- •Приложения Принципы административной ответственности
- •Возраст, с которого наступает административная ответственность
- •Деяния, влекущие административную ответственность по требованию
- •Ответственность несовершеннолетних
- •Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине
- •Ответственность индивидуального предпринимателя и юридического лица
- •Ответственность собственников (владельцев) транспортных средств
- •Структура особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
- •Принципы административного процесса
- •Список использованных источников
- •Административное право
2. Сфера образования
Обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь во многом зависит от уровня и качества образования граждан, от их знания правовых и этических норм, регулирующих отношение человека к природе и обществу, умения учитывать эти знания в повседневной и профессиональной деятельности, от их способности понимать сущность происходящих социально-экономических преобразований.
Для реализации этой цели требуется решить следующие задачи:
• создание условий для удовлетворения потребностей граждан в получении образования, приобретении ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и творческих способностей человека;
• обеспечение доступности, бесплатности общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе – среднего специального и высшего образования, преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования, демократизации образования;
• повышение интеллектуального и культурного потенциала населения на основе совершенствования и оптимизации национальной системы образования;
• обеспечение вхождения национальной системы образования в мировое образовательное пространство.
Особую значимость для Беларуси в этот период приобретает опережающий характер развития образования, нацеленность его на запросы и ценности будущей постиндустриальной цивилизации. В этой связи содержание и методики обучения должны быть направлены на развитие творческих качеств личности, её способностей к самостоятельным действиям и решениям, к непрерывному обновлению знаний и совершенствованию профессиональной компетенции.
3. Сфера здравоохранения
Снижение уровня жизни населения, негативное изменение среды обитания привели к ухудшению здоровья населения. По данным Всемирной организации здравоохранения, здоровье человека зависит на 49–53% от образа жизни, на 18–22% от наследственности, на 17–20% от качества окружающей среды и лишь на 8–10% от уровня медицинского обслуживания. Из этого следует, что основной фактор, влияющий на здоровье нации, – это образ жизни.
Стратегической целью в области улучшения здоровья является создание государственного механизма поддержки выбора здорового образа жизни, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для его удовлетворения.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
• формирование системы государственных приоритетов в общественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержки здорового образа жизни населения;
• воспитание личной нравственной ответственности человека за сохранение здоровья своего и других членов общества;
• улучшение физического и психологического благополучия населения;
• улучшение качества окружающей среды;
• создание условий, обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности;
• разработка и реализация правового и экономического механизма обеспечения социальных условий для реализации стремления людей к позитивным изменениям в образе жизни.
Для реализации указанных задач необходимо принятие следующих мер:
• разработать и внедрить автоматизированную систему мониторинга состояния здоровья населения (с учётом среды обитания) с целью создания комплекса оздоровительных и профилактических мероприятий;
• разработать и принять эффективные меры по искоренению неразумных потребностей (алкоголя, наркотиков, курения);
• развивать физическую культуру, спорт и туризм;
• улучшить качество питания населения, обеспечив его наиболее ценными продуктами;
• повысить эффективность действующих и развивать сеть существующих учреждений, занимающихся формированием здорового образа жизни;
• создать постоянно действующую систему информирования и обучения населения в вопросах сохранения и укрепления здоровья;
• обеспечить изучение вопросов формирования здорового образа жизни в системе образования;
• укрепить санитарно-эпидемиологическую службу, первичную медико-санитарную и неотложную помощь;
• обеспечить приоритетное финансирование программ, направленных на укрепление здоровья населения.
Особое внимание предстоит уделить охране репродуктивного здоровья граждан, созданию службы планирования семьи, улучшению ранней диагностики и лечения заболеваний репродуктивной системы.
Стратегической целью развития здравоохранения является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление её потенциала в плане обеспечения каждого гражданина доступной качественной медико-санитарной помощью в интересах профилактики, ограничения распространения и лечения заболеваний и уменьшения экологических угроз здоровью.
Для реализации этой цели необходимо обеспечить:
• сохранение базового уровня медицинских услуг, гарантирующего скорую неотложную медицинскую помощь;
• организацию управления и финансирования здравоохранения на основе государственного сектора;
• формирование медицинской системы здравоохранения, оптимально сочетающей бесплатную медицинскую помощь и платные медицинские услуги;
• совершенствование организации медицинской помощи, преобразование инфраструктуры отрасли в сбалансированную сеть профессиональных учреждений с целью увеличения мероприятий медицинской профилактики.
Для решения задач, которые предполагается осуществить в области развития здравоохранения, необходимо принять следующие меры:
• обеспечить приоритетное развитие отрасли на основе увеличения доли финансирования в ВВП;
• продолжить реструктуризацию медицинской помощи, включая развитие стационарозамещающих технологий в виде дневных стационаров на дому, с реализацией принципа врача общей практики;
• обеспечить инвестициями наиболее приоритетные направления деятельности органов здравоохранения: первичная медицинская помощь, формирование здорового образа жизни, иммунопрофилактика, медицинская помощь, развитие службы планирования семьи;
• совершенствовать медицинскую помощь пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, в том числе диспансеризацию, реабилитацию, онкологическую службу, контроль доз облучения;
• развивать отечественную базу фармацевтической промышленности, осуществлять медикаментозное лечение;
• увеличить объём финансирования за счёт развития внебюджетной деятельности, расширения платных медицинских услуг с учётом платёжеспособного спроса населения, развивать формы добровольного медицинского страхования;
• повысить качество подготовки специалистов, в том числе специалистов в области восстановительной медицины, медицинской информатики и менеджмента.
Особое внимание следует уделить восстановительной медицине, одной из главных задач которой должно стать обеспечение здоровья здорового человека, разработка методов совершенствования оценки уровня и резервов здоровья, оптимизации экологической среды обитания, образа жизни, уровня медицинского обеспечения здорового человека.
