21.5. Таможенные режимы

Таможенный режим – это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещённых через таможенную границу Республики Беларусь для таможенных целей (схема 21.6).

Схема 21.6

Цели таможенного режима:

1) экономическая – пополнение доходной части бюджета страны;

2) защитная – обеспечение экономической, санитарной безопасности государства, защита здоровья населения, общественного порядка, культурных и исторических ценностей и т.д.

21.6. Режим секретности (государственная тайна)

Государственные секреты – сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан (схема 21.7).

Схема 21.7

Виды государственных секретов:

1) государственная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам;

2) служебная тайна – государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих её в целом.

Глава 22 административно-правовые основы управления отдельными отраслями экономики

22.1. Правовые основы и содержание управления экономической сферой

Из всех отраслей и сфер, регулируемых административно-правовыми нормами, наиболее сложны те, которые касаются экономики. Эффективная национальная экономика служит гарантией независимости государства.

Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и коммунальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий (экологизация общественного производства).

При таких условиях, особенно в нынешней экономической ситуации, государственное управление не только необходимо, наоборот, его значение возрастает. Только государство в лице его органов власти может: осуществлять экономическую и социальную политику с целью обеспечения интересов всех слоев населения; смягчать стихийные процессы рыночной саморегуляции с целью предотвращения хаоса в экономике; стимулировать рыночную экономику, обеспечивать эффективность её функционирования с одновременным ограничением и предупреждением негативных последствий экономической власти собственников, особенно монополистов; гарантировать защиту национальных интересов и внутреннего рынка от внешней экономической и политической экспансии.

В государственном управлении экономикой речь идёт не о возобновлении административно-командной системы, а о создании новой системы управления, которая осуществляла бы исполнительную власть на принципах регулирования, координации, поощрения выбора наиболее приоритетных направлений деятельности, самостоятельности в поисках вариантов решения различных проблем.

Государственное руководство в сфере экономики должно иметь целью создание механизма демократического управления, который направлялся бы и контролировался исполнительной властью.

Государственное руководство в сфере экономики сочетает органичное объединение мер экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, стабилизацией и повышением жизненного уровня населения, его платёжеспособного спроса. Главные направления, которые охватываются государственным руководством в сфере экономики: финансовая политика и её стабилизация; денежно-кредитная политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность; ускорение приватизационных процессов; усиление управления государственным сектором экономики; внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций; преодоление платёжного кризиса; политика доходов и регулирования заработной платы; стимулирование малого бизнеса; налоговая политика; социальная политика (пенсионная реформа, занятость населения и др.).

Следует отметить, что экономика как социальное явление изучается наукой экономической теории. В рамках данной науки экономика понимается как поведение людей и их групп в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ в целях удовлетворения потребностей при ограниченных ресурсах.

Существует множество научных теорий и подходов к сущности экономики и роли государства в её регулировании – от либеральной, предполагающей полную свободу хозяйствующих субъектов и минимальное вмешательство государства в её регулирование, до теории тотального регулирования экономических отношений и отрицания основных экономических законов, где даже спрос и предложение регулируются государственным аппаратом.

Между тем, как показывает весь ход мировой истории, крайние формы организации экономической жизни общества, как правило, являются малоэффективными и зачастую приводят не только к смене экономической политики государства, но и к полной замене общественного и политического строя.

Для наиболее полного представления о роли государства в регулировании экономических процессов необходимо уяснить роль экономики как системы общественных отношений в структуре общества, её воздействия на общественные связи и отношения.

По сути, роль экономики как системы общественных отношений заключается в производстве, распределении и обмене материальных благ и услуг.

Таким образом, можно выделить основные функции экономики в обществе:

1. Производство материальных благ и услуг.

2. Распределение произведённых материальных благ и услуг.

3. Обмен материальными благами и услугами.

Государство как политическая организация общества может принимать участие в осуществлении всех функций экономики, причём степень участия государственных институтов в осуществлении экономических функций может быть различной, исходя из тех целей и задач, которые государство ставит перед экономикой.

Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси являются переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества. В области экономики к таким задачам относятся построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой, действенными механизмами государственного и рыночного регулирования.

Таким образом, государство поставило перед собой довольно сложную задачу: обеспечение максимальной социально-экономической справедливости среди представителей всех слоев населения при существовании экономической независимости и самостоятельности субъектов хозяйствования, свободе ценообразования и т.д. Обеспечение выполнения поставленных задач видится в создании такой экономической макросреды, которая позволяла бы в максимально полном объёме реализовывать свои способности, права и законные интересы любым субъектам экономических отношений и при этом обеспечивала бы соблюдение публичных интересов. И если первая задача предполагает минимальное вмешательство государства в экономические процессы, которое ограничивается лишь определением «правил игры», то выполнение второй задачи напрямую зависит от действий государства в лице его аппарата и обусловлено существованием определённых угроз публичным интересам в связи с особенностями функционирования экономики.

Таким образом, следует отметить, что создание условий для развития свободной рыночной экономики отнюдь не означает отход государства от регулирования экономических процессов, бесконтрольность и вседозволенность действий субъектов экономических отношений, отказ государства от защиты публичных интересов, поскольку основной целью экономики государства в конечном итоге является улучшение благосостояния всего общества, а не отдельных его членов, представленных субъектами предпринимательской деятельности. Реализация задач, поставленных в национальной стратегии устойчивого развития, в первую очередь зависит от государственной экономической политики, направленной на создание условий для развития свободных рыночных отношений, при максимальном обеспечении публичных интересов.

Следует отметить, что необходимость государственного вмешательства в деятельность субъектов хозяйствования обусловлена тем, что игнорирование ими публичных интересов в погоне за снижением издержек производства и увеличением прибыли часто может сопровождаться обоснованными с экономических позиций, но представляющими некоторую угрозу публичным интересам действиями.

Условно такие угрозы можно разделить на две основные группы, исходя из сфер государственных (публичных) интересов:

• чисто экономические (угроза прямых финансовых потерь в результате недополучения государством от субъектов экономической активности налоговых и иных обязательных платежей) (далее – экономические угрозы);

• угрозы общественной безопасности, общественному порядку, нравственности, здоровью населения, окружающей среде, связанные с особенностями свойств продукции или услуг, технологического процесса производства, качества выпускаемого продукта или оказываемой услуги (далее – угрозы интересам безопасности).

Средства устранения или нивелирования рассматриваемых угроз публичным интересам в экономической сфере можно классифицировать, в том числе исходя из особенностей самих угроз. Так, устанавливая императивными методами виды и размеры обязательных налогов, сборов и иных обязательных платежей, государство может оказывать воздействие на волю субъектов экономической активности в целях устранения экономических угроз путём использования экономических методов, которые предполагают материальную и финансовую заинтересованность субъектов хозяйствования в формировании ими необходимой государству модели поведения.

К таким средствам можно отнести:

• возможности государственного кредитования (например, чем больше налогооблагаемая прибыль предприятия, тем больше размер выдаваемого кредита и меньше процентная ставка по нему);

• средства налогового стимулирования (чем выше налогооблагаемая прибыль предприятия, тем ниже процент совокупного налога) и т.д.

Средства устранения (нивелирования) угроз интересам безопасности связаны с возможностью государства диктовать свою волю участникам экономических отношений и напрямую устанавливать правила должного поведения в экономической сфере.

Исходя из характера угроз интересам безопасности в экономической сфере, административно-правовые средства их устранения подразделяются на:

• средства, направленные на обеспечение соответствия производимого продукта (оказываемой услуги) определённым требованиям и стандартам, соблюдение которых обеспечивает отсутствие свойств товара (услуги), угрожающих интересам безопасности. К таким средствам следует относить сертификацию продукции и услуг;

• средства, направленные на обеспечение определённого порядка осуществления того или иного вида предпринимательской деятельности, установление технологических правил производства продукции или услуг, а также оказывающие влияние на формирование структуры и штатов субъектов предпринимательства. Таким средством является лицензирование отдельных видов деятельности.

Следует отметить, что обе рассматриваемые группы средств обеспечения публичных интересов в экономической сфере относятся к административно-правовым, поскольку в исследуемых правоотношениях обязательно присутствует орган государственного управления, наделённый государственно-властными полномочиями по отношению к субъекту предпринимательской активности. Применение указанных средств урегулировано нормами, содержащимися в различных нормативных правовых актах, регламентирующих взаимоотношения указанных органов исполнительной власти с субъектами хозяйствования. Отличие между рассматриваемыми средствами обеспечения публичных интересов в экономической сфере состоит в способах воздействия на волю хозяйствующих субъектов. Так, экономические средства направлены на формирование должной модели поведения путём воздействия на личные эгоистические интересы субъектов хозяйствования. Средства обеспечения безопасности устанавливают обязанность субъектов поступать тем или иным образом, независимо от их воли.

Третья группа средств обеспечения публичных интересов в экономической сфере связана с возможностью государственного принуждения. Данные средства представляют собой совокупность правовых норм, устанавливающих обязанность субъектов предпринимательской активности претерпеть определённые негативные правовые последствия за нарушения требований правовых норм, направленных на обеспечение публичных интересов в экономической сфере. Эти средства представляют собой соответствующие виды юридической ответственности – материальной административной или уголовной.

Таким образом, роль государства в регулировании экономических процессов заключается в использовании государственно-властных полномочий соответствующих государственных органов в процессе воздействия на субъекты экономических отношений в целях стимулирования производства, максимально справедливого перераспределения материальных и финансовых благ и ресурсов между всеми социальными группами общества, а также обеспечения общественной безопасности в процессе функционирования субъектов хозяйствования.

Исходя из изложенного, можно выделить три основные функции государства в экономической сфере:

1. Стимулирование производства материальных благ и услуг путём создания благоприятных условий для субъектов предпринимательской активности.

2. Воздействие на экономические институты общества в целях перераспределения произведённых материальных и финансовых благ и ресурсов.

3. Установление административных требований и ограничений к субъектам хозяйствования и их деятельности в целях обеспечения общественной безопасности.

Основным средством воздействия государства на общественные отношения является право. Именно правовыми нормами устанавливаются рассматриваемые средства обеспечения публичных интересов в экономической сфере. Указанные нормы содержатся в различных нормативных правовых актах, причём нормы, направленные на регулирование экономических отношений, можно разделить на два уровня: законодательный и подзаконный.

Рассмотрим нормативные правовые акты, регулирующие государственное участие в экономической жизни, исходя из функций государства в экономике.

К первому (законодательному) уровню нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятной экономической среды, относятся следующие:

1. Гражданский Кодекс Республики Беларусь.

2. Инвестиционный Кодекс Республики Беларусь.

3. Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства» .

Гражданское .законодательство Республики Беларусь, представленное Гражданским Кодексом Республики Беларусь от 07 декабря 1998 г. № 218-З (принят Палатой представителей 28 октября 1998 г., одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г.), в редакции Закона Республики Беларусь от 03.07.2011 г. № 285-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 20 марта 2001 г. № 2/744) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Инвестиционный Кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. (принят Палатой представителей 30 мая 2001 г., одобрен Советом Республики 8 июня 2001 г.), в редакции Закона Республики Беларусь от 09.11.2009 г. № 55-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 26 июня 2001 г. № 2/780) определяет общие правовые условия осуществления инвестиционной деятельности в Республике Беларусь и направлен на её стимулирование и государственную поддержку, а также на защиту прав инвесторов на территории Республики Беларусь.

Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства» от 01 июля 2010 г. № 148-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 6 июля 2010 г. № 2/1703) определяет правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения предпринимательской деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства в Республике Беларусь. Указанный Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.

Первый (законодательный) уровень нормативных правовых актов, регулирующих применение экономических средств регулирования рыночных отношений в целях перераспределения материальных и финансовых благ и ресурсов, представлен следующими нормативными документами:

1. Налоговый Кодекс Республики Беларусь.

2. Банковский Кодекс Республики Беларусь.

3. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь.

4. Бюджет Республики Беларусь (в отличие от предыдущих нормативных правовых актов указанный акт является срочным, т.е. действует на протяжении определённого срока).

Налоговый Кодекс Республики Беларусь (общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З (принят Палатой представителей 15 ноября 2002 г.. одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 г.), в редакции Закона Республики Беларусь от 15.10.2010 г. № 174-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 2 января 2003 г. № 2/920 (особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З принят Палатой представителей 11 декабря 2009 г., одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 г., в редакции Закона Республики Беларусь от 10.01.2011 № 241-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 декабря 2009 г. № 2/162-З) устанавливает систему налогов, сборов (пошлин), взимаемых в республиканский и (или) местные бюджеты, основные принципы налогообложения в Республике Беларусь, регулирует властные отношения по установлению, введению, изменению, прекращению действия налогов, сборов (пошлин) и отношения, возникающие в процессе исполнения налогового обязательства, осуществления налогового контроля, обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, а также устанавливает права и обязанности плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых налоговым законодательством.

Отношения, регулируемые банковским законодательством Республики Беларусь, представленные Банковским Кодексом Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З (принят Палатой представителей 3 октября 2000 г., одобрен Советом Республики 12 октября 2000 г.), в редакции Закона Республики Беларусь от 14.06.2010 № 132-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 31 октября 2000 г. № 2/219) составляют систему экономических общественных отношений по мобилизации и использованию временно свободных денежных средств. Банковское законодательство определяет принципы банковской деятельности, правовое положение субъектов банковских правоотношений, регулирует отношения между ними, а также устанавливает порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Бюджетный Кодекс Республики Беларусь 16 июля 2008 г. № 412-З (принят Палатой представителей 17 июня 2008 г., одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.), в редакции Закона Республики Беларусь от 15.10.2010 № 176-З (зарегистрировано в Национальном, реестре правовых актов Республики Беларусь 23 июля 2008 г. № 2/150) регулирует отношения между участниками бюджетного процесса, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении, исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчётов об их исполнении, определении прав и обязанностей участников бюджетного процесса, осуществлении заимствований в бюджеты, в межбюджетных отношениях, а также при осуществлении контроля за исполнением бюджетов и применении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Государственный бюджет Республики Беларусь – важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

К первому (законодательному) уровню нормативных правовых актов, регулирующих применение административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности в экономической сфере, относятся:

1. Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

2. Указ Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» от 5 января 2004 г. № 2693, в редакции Закона Республики Беларусь от 31.12.2010 № 228-З (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 12 января 2004 г. № 2/1018) устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг в Республике Беларусь, регулирует правоотношения, возникающие в процессе сертификации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Действие настоящего Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и видов деятельности, действующие на территории Республики Беларусь, а также на граждан – субъектов предпринимательской деятельности.

Указом Президента Республики Беларусь «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 1 сентября 2010 г. № 450, в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 06.06.2011 № 228 (зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 3 сентября 2010 г. № 1/11914) регулируются отношения по лицензированию отдельных видов деятельности, осуществляемому в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения и охраны окружающей среды в соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

Ко второму (подзаконному) уровню нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в экономической сфере, относятся постановления соответствующих органов государственного управления, на которые возложены задачи по реализации норм законов, указов и декретов Президента Республики Беларусь, направленных на государственное регулирование экономических отношений.

Таким образом, административно-правовое регулирование экономической сферой осуществляется в различных направлениях (схема 22.1).

Схема 22.1

Направления административно-правового регулирования экономической сферы:

1) разработка и реализация системы мероприятий программного руководства прогнозирования, структурного преобразования экономики;

2) государственная поддержка экономического и научно-технического потенциала;

3) создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.

Система республиканских органов государственного управления экономикой:

1. Совет Министров Республики Беларусь:

• обеспечивает проведение единой экономической политики;

• принимает меры по обеспечению экономической безопасности;

• организует управление государственной собственностью;

• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию;

• разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию;

• обеспечивает выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь;

• выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и др.

2. Министерство экономики.

3. Министерство промышленности.

4. Министерство энергетики.

5. Министерство архитектуры и строительства.

6. Министерство транспорта и коммуникаций.

7. Министерство сельского хозяйства и продовольствия.

8. Министерство спорта и туризма.

Все перечисленные органы государственного управления осуществляют руководство соответствующими отраслями экономики в соответствии с их компетенцией, речь о которых пойдёт во втором вопросе.

Следует отметить, что рассмотренные функции государства по регулированию экономических отношений в большинстве своём носят межотраслевой характер. Связано это в первую очередь с тем, что экономика является базовой сферой общества в целом и пронизывает все его сферы и институты, определяет характер и тип социальных связей и отношений, является основой политической организации общества. И целью государственного воздействия на экономику является улучшение благосостояния его граждан.

Что касается непосредственно экономических функций (производство и распределение материальных и нематериальных благ), то они имеют строго отраслевой характер и осуществляются в соответствующих отраслях экономики.