20.5. Судебный контроль над законностью в государственном управлении

В зависимости от субъектов выделяют несколько видов судебного контроля (схема 20.6).

Схема 20.6

Субъекты судебного контроля:

1) Конституционный Суд Республики Беларусь

разрешает дела и даёт заключение о соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законов, нормативных актов Президента Республики Беларусь, Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, актов любого другого государственного органа;

2) суды общей юрисдикции:

– рассматривают:

• жалобы граждан на действия и решения органов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы;

• жалобы и протесты на постановления по делам об административных правонарушениях;

• жалобы организаций;

• качество предварительного следствия при рассмотрении уголовных дел;

• жалобы и протестов о признании незаконными правовых актов управления;

– проверяют:

• законность и дисциплину в деятельности органов, организаций и их должностных лиц, при рассмотрении уголовных, гражданских, административных дел;

3) хозяйственные суды

осуществляют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, а в случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

Глава 21 специальные административно-правовые режимы

21.1. Общие понятия административно-правового режима

Административно-правовой режим представляет собой особый вид государственного регулирования, в ходе которого создаётся и используется соответствующая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения определённого государственного состояния.

Некоторые авторы (Н.И. Матузов, А.В. Малько) под правовым режимом имеют в виду особый порядок правового регулирования, выражающийся в определённом сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Особым видом правовых режимов являются административно-правовые режимы. Среди учёных-административистов нет единого подхода к понятию этих режимов, их классификации. Так, Ю.А. Тихомиров считает, что административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов в разных сферах государственной жизни, устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строгую целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния. По его мнению, режимы делятся на три группы. Первая охватывает административно-правовые режимы для определения государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности и т.д.). Вторая включает функциональные административно-правовые режимы, призванные обеспечивать функции управления и сферы деятельности (налоговой, санитарной, экологической и др.). Третья группа режимов включает легализирующие режимы, касающиеся как официальной регистрации юридических и физических лиц, так и регламентации нормативных требований к видам деятельности.

Ю.М. Козлов, А.Г. Чернявский и другие под административно-правовым режимом понимают основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления. Шире рассматривает административно-правовые режимы Д.Н. Бахрах. Он исходит из того, что административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной

администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между её звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Такой режим Д.Н. Бахрах определяет как общий режим деятельности государственной администрации. Элементами общего административного режима являются режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы и др. Все они рассчитаны на повседневную административную деятельность и типичные социально-управленческие ситуации. Однако иногда требуются специальные меры исполнительной деятельности, применяемые на определённой территории, в отношении определённого объекта или предмета. Их называют специальными административно-правовыми режимами. Примером может служить режим чрезвычайного положения. Все административно-правовые режимы обладают специфическими средствами (схема 21.1)

Схема 21.1

Средства административно-правовых режимов:

1) правовые нормы и акты, устанавливающие особый порядок деятельности;

2) государственные органы, специально создаваемые ими, наделённые полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;

3) детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

4) система контроля и ответственности за деятельностью в рамках административно-правового режима;

5) более широкое применение ограниченно-разрешительных и запретительных методов;

6) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.