20.3. Контроль в государственном управлении

Контроль – неотъемлемая часть управления, без которого квалифицированное руководство невозможно. Он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных задач. При этом в государственном управлении контроль осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий.

Органы, осуществляющие контроль в государственном управлении, интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Контроль осуществляется в различных формах (схема 20.2). Исходя из различных критериев, контроль разделяется на определённые виды (схема 20.3).

Схема 20.2

Формы контрольной деятельности:

1) проверка;

2) наблюдение за действиями контролируемого;

3) экспертиза;

4) заслушивание отчётов, информации и сообщений;

5) координация деятельности контрольных органов;

6) рассмотрение жалоб;

7) изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и др.

Схема 20.3

Виды контроля:

1) в зависимости от объёма обследуемой деятельности:

• общий;

• специальный;

2) по стадиям проведения:

• предварительный;

• текущий;

• последующий;

3) по отношениям (связям) субъектов контроля с государством:

• государственный;

• общественный;

4) по характеру деятельности:

• внешний;

• внутренний;

5) в зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий:

• контроль Президента Республики Беларусь;

• контроль органов законодательной (представительной) власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти;

6) по направленности:

• общий;

• ведомственный;

• надведомственный.

20.4. Государственный надзор

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, её осуществляющих, делится на два вида, (схема 20.4).

Схема 20.4

Виды надзорной деятельности:

1) общий надзор прокуратуры – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением республиканскими органами государственного управления, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) административный надзор – наблюдение уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закреплённых в законах и подзаконных актах.

Первый вид – общий надзор прокуратуры, т.е. надзор за субъектами административного права, исключая лишь Президента и Совет Министров, но включая местные Советы депутатов.

Прокурорский надзор в сфере управления – деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры по надзору за исполнением республиканскими органами государственного управления, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции Республики Беларусь и законов, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Система прокуратуры Республики Беларусь включает в себя:

• республиканскую прокуратуру;

• областные прокуратуры и прокуратуру города Минска;

• городские (районные) прокуратуры;

• транспортную прокуратуру;

• военную прокуратуру.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» основными направлениями деятельности прокуратуры являются:

• надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования, независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

• надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций.

В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют следующие методы работы:

• проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными органами;

• проверка исполнения законов поднадзорными органами;

• участие прокурора в заседаниях органов государственной власти и управления;

• изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности и принятие по ним мер;

• проверка действий должностных лиц.

Прокурор при осуществлении общего надзора имеет право:

• беспрепятственно входить в помещения и на территорию поднадзорных объектов;

• иметь беспрепятственный доступ к документам и материалам;

• проверять исполнение законов;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и сведений;

• выделять и направлять специалистов для выяснения вопросов, касающихся проверки соблюдения законности;

• истребовать от должностных лиц декларации об источниках доходов;

• вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов и др.

Законодательство предусматривает несколько форм реагирования прокурора на нарушения законности (схема 20.5).

Схема 20.5

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1) протест – в протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановление нарушенного права;

2) представление – требование об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих;

3) постановление:

– о возбуждении уголовного дела;

– о возбуждении дела об административном правонарушении;

– о возбуждении дисциплинарного производства;

4) предписание – выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина;

5) официальное предупреждение – акт прокурора, в котором последний предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона.

Второй вид надзора – административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закреплённых в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

Наиболее характерные черты надзора:

• органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в основном в отношении организационно подчинённых и в некоторых случаях в отношении неподчинённых объектов;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

• по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных объектах.

Методы деятельности органов, осуществляющих административный надзор:

• постоянное наблюдение;

• периодические проверки;

• обследование;

• изучение и обобщение писем, заявлений и публикаций о нарушениях законности в сфере управления;

• истребование документов и отчётных данных.

Правовые формы реагирования органов, осуществляющих административный надзор, на нарушения в сфере управления:

• отказ в регистрации;

• временное закрытие объектов, производств, дорог и т.д.;

• отказ в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

• лишение разрешения (лицензии) на осуществление какой-либо деятельности;

• дача предписаний об устранении нарушений;

• приостановление работ, эксплуатации объектов;

• применение мер административной ответственности.