19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

Прежде чем приступить к рассмотрению дела об административном правонарушении, суд или иной орган, ведущий административный процесс, должен выяснить вопросы, имеющие процессуальное значение (схема 19.5).

Схема 19.5

Вопросы, разрешаемые судом, или органом, ведущим административный процесс, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс;

3) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

4) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения.

По некоторым видам административных правонарушений закон предоставляет право рассматривать дело двум органам (должностным лицам) – так называемая двойная подведомственность. Например, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.24 КоАП, административный процесс могут осуществлять административные комиссии или органы внутренних дел. В таких случаях дело рассматривает должностное лицо, которому оно поступило.

По отдельным категориям дел присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела обязательно. В случае его уклонения от явки органы внутренних дел принимают меры по его приводу.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.50, 17.3, 18.7, 18.9, 18.12–18.27, 18.29, 18.35, частью 4 ст. 18.36, ст. 18.38 КоАП, рассматриваются по месту их совершения или месту жительства (месту нахождения) нарушителя.

Комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства правонарушителя. Дела об административных таможенных правонарушениях рассматриваются судом по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении. Законодательством Республики Беларусь предусмотрено и иное место рассмотрения дела об административном правонарушении. В ст. 3.31 ПИКоАП устанавливается общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. С учётом этого правила конкретизируется и подведомственность дела о правонарушении соответствующему органу.

Таким образом, дело о конкретном административном правонарушении полномочен рассматривать только орган, во-первых, уполномоченный разрешать дела по данному виду правонарушения, (предметная компетенция) и, во-вторых, обслуживающий район (город), на территории которого совершено данное правонарушение. Для отдельных видов административных правонарушений закон предусматривает альтернативу в решении вопроса о месте рассмотрения дела: по месту их совершения или по месту жительства.

Если дело о правонарушении подведомственно административным комиссиям или комиссиям по делам несовершеннолетних, то протокол о правонарушении и другие материалы должны быть направлены в соответствующую комиссию по месту жительства нарушителя.

Сроки рассмотрения дел могут быть различны. Общий срок – в течение 15 дней со дня получения материалов.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест или депортацию, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, но не позднее сорока восьми часов с момента административного задержания физического лица в случае, если такое задержание было осуществлено и личность задержанного установлена.

Рассматривая дело об адмиистративном правонарушении, суд либо иной орган, ведущий административный процесс, в обязательном порядке выясняет вопросы, влияющие на дальнейшее принятие решения (схема 19.6).

Схема 19.6

Вопросы, выясняемые при рассмотрении дела:

1) было ли совершено административное правонарушение;

2) виновно ли данное лицо в его совершении;

3) подлежит ли оно административной ответственности;

4) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

5) причинён ли вред административным правонарушением;

6) виновно ли юридическое лицо в совершении административного правонарушения;

7) подлежит ли юридическое лицо административной ответственности;

8) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.