Глава 19 стадии административного процесса

19.1. Начало административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению

Законодательство устанавливает порядок поэтапного прохождения дел об административных правонарушениях, который содержит оптимальные возможности для реализации целей и принципов административного процесса. Этапы прохождения дела называются стадиями процесса.

Под стадией необходимо понимать сравнительно самостоятельную часть процесса, которая наряду с общими задачами имеет присущие только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформления процессуальных документов.

Стадии административного процесса осуществляются в логической последовательности. Ими являются:

1) начало административного процесса (гл. 9 ПИКоАП);

2) подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению (гл. 10 ПИКоАП);

3) рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 11 ПИКоАП);

4) обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении (гл. 12 ПИКоАП);

5) исполнение постановления о наложении административного взыскания (гл. 13 ПИКоАП).

Стадия начала административного процесса имеет свои поводы и основания (схема 19.1).

Возбудивший дело об административном правонарушении проводит административное расследование лично либо поручает его уполномоченному на то другому должностному лицу, либо передает материалы о правонарушении компетентному лицу для производства расследования.

В ходе административного расследования устанавливается факт совершения административного правонарушения, собираются доказательства, подтверждающие либо опровергающие виновность лица, выявляются обстоятельства совершения правонарушения.

Важно иметь в виду, что основанием для начала административного процесса является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс (схемы 19.2, 19.3).

Схема 19.1

1) основания для начала административного процесса – достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс;

2) поводы к началу административного процесса:

– заявление физического лица;

– сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;

– непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

Схема 19.2

Обстоятельства, исключающие административный процесс в отношении физического лица:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

3) истечение сроков наложения административного взыскания;

4) принятие законодательного акта Республики Беларусь, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;

5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, возраста, с которого наступает административная ответственность;

6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное статьей Особенной части КоАП;

7) отсутствие заявления потерпевшего или его законного представителя, либо примирение потерпевшего с физическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному ст. 9.1 КоАП;

8) смерть физического лица, в отношении которого был начат административный процесс, за исключением случаев, установленных ПИКоАП, а также случаев, когда административный процесс необходим для реабилитации физического лица, и т.д.

Схема 19.3

Обстоятельства, исключающие административный процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

3) истечение сроков наложения административного взыскания;

4) принятие законодательного акта Республики Беларусь, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;

5) ликвидация юридического лица, либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, либо признание их экономически несостоятельными (банкротами), имевшие место ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

6) смерть индивидуального предпринимателя, в отношении которого был начат административный процесс;

7) наличие по тому же факту в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, привлекаемых к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания либо неотменённого постановления о прекращении дела об административном правонарушении;

8) недоказанность виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведётся производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Начальная стадия административного процесса начинается с составления особого процессуального документа – протокола об административном правонарушении (ст. 10.2 ПИКоАП), которым оформляется факт совершения административного правонарушения. В целях соблюдения законности и ведения процесса с наибольшей эффективностью в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения административного правонарушения и его существо; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные необходимые для

разрешения дела сведения, т.е. любые фактические данные, позволяющие установить наличие или отсутствие административного правонарушения, степень виновности нарушителя, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее административное правонарушение, вправе отказаться от подписи протокола и представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить свои мотивы отказа от подписи протокола. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности. Протокол в возможно короткий срок направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Поскольку инициатива в составлении такого протокола принадлежит уполномоченному должностному лицу, постольку именно он является инициатором начала административного процесса.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого рассматривается дело. При решении вопроса о правильности составления протокола должностное лицо должно проверить, полномочным ли должностным лицом он составлен, соблюдены ли требования закона к его содержанию, изучены ли факты, имеющие значение для разрешения дела.

Протокол не составляется в тех случаях, когда взыскания налагаются на месте, и других случаях, предусмотренных ст. 10.3 ПИКоАП.

Для наиболее эффективной и оперативной подготовки дела об административном правонарушении и его дальнейшего рассмотрения ПИКоАП предусматривает возможность совершения определённых действий, направленных на обеспечение административного процесса (схема 19.4).

Схема 19.4

Меры обеспечения административного процесса:

1) административное задержание физического лица;

2) личный обыск задержанного;

3) наложение ареста на имущество;

4) изъятие вещей и документов;

5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;

6) отстранение от управления транспортным средством;

7) блокировка колёс транспортного средства;

8) привод;

9) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

Так, при невозможности составить протокол на месте совершения правонарушения, а его наличие обязательно, к нарушителю может быть применено административное задержание: он будет, например, доставлен в ОВД (милицию) для выяснения личности.

Порядок административного задержания, личного обыска, изъятия вещей и документов и других мер определяется ПИКоАП и другими актами.

Административное задержание на срок свыше трёх часов оформляется составлением протокола, который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нём делается запись об этом.

Административное задержание не допускается в отношении высших должностных лиц, депутатов, судей и народных заседателей (часть 6 ст. 8.2 ПИКоАП).

Для административного задержания установлены определённые сроки. Оно может длиться не более трёх часов. В некоторых случаях, например при нарушении пограничного режима, для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения задержание возможно до трёх суток или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность. Статья 8.4 ПИКоАП устанавливает перечень лиц, которые могут быть задержаны на срок свыше трёх часов, но не более чем на семьдесят два часа.

Срок административного задержания исчисляется с момента фактического задержания физического лица.

Административное задержание вправе осуществлять органы внутренних дел, пограничные войска, должностные лица таможенных органов и др. (ст. 8.3 ПИКоАП).

Личный обыск задержанного производится уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел, государственной безопасности, таможенных органов и пограничных войск, а также других государственных органов в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения (ст. 8.6 ПИКоАП).

Изъятие вещей и документов, являющихся орудием или средством совершения правонарушения, обнаруженных при задержании, личном обыске или досмотре, осуществляется теми должностными лицами государственных органов, которые рассматривают дела об административных правонарушениях. Изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в установленных местах. После рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они конфискуются, либо возвращаются владельцу, либо уничтожаются. При изъятии вещей, документов, предметов, имущества и доходов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о личном обыске или об административном задержании.

Наложение ареста на имущество заключается в объявлении его собственнику или лицу, у которого имущество находится, запрета на распоряжение им, а в необходимых случаях и на пользование этим имуществом.

Арест имущества осуществляется в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения. О наложении ареста на имущество выносится мотивированное постановление и составляется протокол описи арестованного имущества.

В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:

• изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;

• наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.

Административное задержание, личный обыск задержанного, изъятие вещей и документов, другие действия и решения должностных лиц могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору. Норма ст. 60 Конституции гарантирует каждому гражданину защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определённые законом сроки.