18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе

В предусмотренных законом случаях субъекты административно-процессуальной деятельности не могут участвовать в административном процессе (схемы 18.25, 18.26).

Схема 18.25

Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс:

Судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, подлежат отводу:

1) если они участвовали ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого велся административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, законного представителя лица, в отношении которого вёлся административный процесс, а также защитника, свидетеля, эксперта, специалиста или переводчика;

2) если они являются родственниками потерпевшего, лица, в отношении которого ведётся административный процесс, или их представителей;

3) если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что они лично (прямо или косвенно) заинтересованы в исходе данного дела.

Схема 18.26

Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе эксперта, специалиста, переводчика, понятого:

1) если они участвовали ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого вёлся административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, законного представителя лица, в отношении которого вёлся административный процесс, а также защитника, свидетеля, эксперта, специалиста или переводчика;

2) ввиду служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, заинтересованных в исходе дела;

3) эксперт, специалист, переводчик подлежат отводу также в случае обнаружения их некомпетентности.

18.4. Доказательства в административном процессе

В целях обеспечения полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении суд либо орган, ведущий административный процесс, должен учитывать все обстоятельства, имеющие значение для дела. Обеспечение указанных требований реализуется путём сбора и оценки доказательств, а также учёта всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении (схема 18.27).

Схема 18.27

По делу об административном правонарушении подлежат доказыванию:

1) наличие деяния, предусмотренного КоАП (время, место, способ и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);

2) виновность лица в совершении административного правонарушения;

3) характер и размер вреда, причинённого административным правонарушением, а также иные обстоятельства, влияющие на вид и размер административного взыскания, налагаемого на лицо, совершившее административное правонарушение;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых в определённом законом порядке соответствующие органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие правонарушения, виновность либо невиновность лица, в отношении которого ведётся административный процесс, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения. Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведётся административный процесс, объяснениями потерпевшего, объяснениями свидетеля, заключением эксперта, вещественными доказательствами, протоколами процессуальных действий, а также иными документами и носителями информации.

Доказательства, имеющие значение для дела, не всегда могут быть зафиксированы в письменной форме (например, при взыскании штрафа на месте совершения правонарушения). Однако это не исключает возможности учитывать их при определении взыскания либо принятии иного решения. Недопустимы в качестве доказательств данные, полученные правоприменителем в результате нарушения норм, регламентирующих доказывание. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат всесторонней, полной и объективной проверке судом, органом, ведущим административный процесс. Проверка доказательств состоит в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Наиболее распространено деление доказательств на первоначальные и производные, прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные, положительные и отрицательные (схема 18.28).

Схема 18.28

Виды доказательств по делу об административном правонарушении:

1) в зависимости от степени относимости к делу:

– прямые;

– косвенные;

2) по характеру источников дела:

– первоначальные;

– производные;

3) по отношению к содержанию дела:

– обвинительные;

– оправдательные.

Прямые доказательства раскрывают, устанавливают суть дела, требующего правоприменительной деятельности. Косвенные доказательства устанавливают какой-либо побочный факт, служат предпосылкой раскрытия сути дела.

По характеру источников, из которых поступает информация, доказательства делятся на первоначальные и производные. Первоначальными доказательствами называются такие, которые являются первоисточниками информации для установления обстоятельств подлежащего к рассмотрению дела: подлинные документы, подлинные вещественные доказательства, показания свидетелей-очевидцев и т.д. Производными являются доказательства, которые не содержат первичную информацию, а передают информацию, полученную из других источников. Это копии документов, показания свидетелей или потерпевших относительно того, что они слышали от иных лиц, копии вещественных доказательств (слепки, фотографии и т.д.).

По отношению к содержанию дела доказательства могут быть обвинительными и оправдательными. Доказательства, уличающие нарушителя в совершении им правонарушения или усиливающие его ответственность, являются обвинительными, а те, которые свидетельствуют о невиновности привлекаемого к ответственности или меньшую его виновность, – оправдательными.

Не содержится в законе категорических указаний о том, какие из доказательств следует признать обвинительными, а какие оправдательными. Это решается непосредственно каждым правоприменяющим лицом посредством оценки каждого из доказательств отдельно и всей совокупности собранных доказательств. Под оценкой доказательств понимается логический процесс определения роли и места собранных доказательств в установлении истины по делу (схема 18.29).

Схема 18.29

Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения:

относимости:

относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства;

допустимости:

допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном законодательством порядке и из предусмотренных законом источников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу вынесения решения по делу об административном правонарушении, а также использоваться для доказывания любого обстоятельства, указанного в ст. 6.2 ПИКоАП;

достоверности:

достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. В основу процессуальных решений, принимаемых судом, органом, ведущим административный процесс, могут быть положены только достоверные доказательства;

достаточности:

достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении.