Глава 17 органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Определение круга органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях, имеет большое значение для обеспечения справедливого и законного привлечения правонарушителей к административной ответственности.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях невозможно сосредоточить в каком-либо одном органе, как это сделано в правосудии, которое осуществляет только суд, так как от правосудия административный процесс отличается оперативностью и относительной простотой. Чтобы оперативно рассматривать многочисленные и разнообразные административные дела (а их разнообразие связано с наличием многочисленных отраслей административной деятельности и существующих в них отношений), нужно обладать специальными знаниями и быть компетентным в данной области.

Оперативность рассмотрения административных дел многочисленными органами и должностными лицами достигается ещё и тем, что эти же органы и должностные лица систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отличаются также и неоднородностью субъектов. Отдельные из них созданы специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии), другие выполняют эту работу наряду с осуществлением своих основных функций (например, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды), у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деятельность составляет их основное, хотя и не единственное функциональное назначение (например, государственные инспекции).

Система органов, осуществляющих административную юрисдикцию, строится по территориально-отраслевому принципу (схема 17.1). Суть его заключается в том, что указанные органы выполняют юрисдикционные полномочия с учётом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления.

Схема 17.1

Система органов, осуществляющих административную юрисдикцию:

1) территориальные органы:

• административные комиссии районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;

• районные (городские) суды, хозяйственные суды;

• сельские, поселковые исполнительные комитеты и др.

2) отраслевые органы – связаны с отраслями исполнительной власти и функционируют на основании специализации и чёткой иерархичности юрисдикционной подведомственности.

Основными органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях, в настоящее время являются общие суды. Так, в их компетенцию входит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, предусмотренных более чем 250 статьями (или их отдельными частями) Особенной части КоАП, что составляет примерно 56,5% от числа всех статей Особенной части, тогда как по КоАП 1984 г. к подведомственности общих судов относились дела об административных правонарушениях, предусмотренных лишь 82 статьями.

Впервые к органам административной юрисдикции отнесены хозяйственные суды, судьи которых единолично рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных 38 статьями (или их отдельными частями), что составляет 8,5% от числа всех статей.

Таким образом, подведомственность общих и хозяйственных судов является преобладающей. Они взяли на себя рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных 65 % статей Особенной части КоАП.

Конечно, это не означает, что именно на суды падёт основной груз рассмотрения дел об административных правонарушениях. То, что они рассматривают дела о правонарушениях, предусмотренных 65 % статей, совсем не означает, что это 65 % от числа всех дел об административных правонарушениях. Как известно, некоторые статьи применяются постоянно и в больших количествах, а по некоторым встречаются лишь единичные случаи. Поэтому точно определить, какое фактически количество дел об административных правонарушениях рассматривают суды, а какое иные уполномоченные органы, достаточно сложно.

Наряду с судами к числу тех, кто уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесены 25 видов государственных органов и органов местного управления. Это:

1) сельские, поселковые исполнительные комитеты;

2) административные комиссии районных (городских) исполнительных комитетов или администраций районов в городе;

3) районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;

4) органы внутренних дел;

5) органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

6) Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

7) органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

8) органы государственного санитарного надзора;

9) пограничные войска Республики Беларусь;

10) таможенные органы;

11) налоговые органы;

12) Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;

13) органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов;

14) органы Национального банка Республики Беларусь;

15) органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;

16) органы железнодорожного транспорта;

17) органы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;

18) органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

19) Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;

20) органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь;

21) органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

22) органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

23) органы государственной безопасности;

24) государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками;

25) органы Министерства юстиции Республики Беларусь.