16.3. Принципы административного процесса

Административный процесс в Республике Беларусь базируется как на общих принципах законности, так и на специфических принципах, присущих только этому виду деятельности (схема 16.4).

Принцип законности означает, что процедура осуществления административного процесса должна реализовываться в строгом согласии с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными органами (должностными лицами). Существуют возможность обжалования решения по делу об административном правонарушении и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности. При этом необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства.

Схема 16.4

Принципы административного процесса:

1) принцип законности;

2) принцип обеспечения защиты прав и свобод;

3) принцип неприкосновенности личности;

4) принцип уважения чести и достоинства личности, деловой репутации;

5) неприкосновенность жилища и иных законных владений;

6) принцип презумпции невиновности;

7) обеспечение права на защиту;

8) принцип публичности административного процесса;

9) принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела;

10) принцип языка, на котором ведётся административный процесс;

11) принцип равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов;

12) принцип независимости судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс;

13) принцип открытого рассмотрения дела об административном правонарушении;

14) принцип прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса;

15) право обжалования процессуальных действий, постановлений.

Принцип обеспечения защиты прав и свобод означает, что какие бы то ни было ограничения прав и свобод участников административного процесса допускаются только по основаниям и в порядке, установленным ПИКоАП.

Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.

Принцип неприкосновенности личности означает, что никто не может быть задержан за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, установленного ПИКоАП.

Никто из участвующих в административном процессе физических лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Содержание физического лица, задержанного за административное правонарушение, или административно арестованного должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья.

Принцип уважения чести и достоинства личности, деловой репутации подразумевает, что при ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса.

Неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли, за исключением случаев, установленных законодательством.

Принцип презумпции невиновности является новым для административного законодательства. Он означает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в предусмотренном порядке не будет установлена его виновность в совершении правонарушения.

При этом лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность. Наоборот, его вину обязаны доказать должностные лица органа, ведущего административный процесс.

Обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, означает, что физическое лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника. Нарушение права на защиту является основанием для отмены вынесенного постановления о наложении административного взыскания.

Принцип публичности административного процесса предполагает, что государственные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности.

Принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела обязывает суд, орган, ведущий административный процесс, принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе. При этом запрещается принуждение к даче объяснений путём насилия, угроз и применения иных незаконных мер.

Принцип языка, на котором ведётся административный процесс, устанавливает, что административный процесс в Республике Беларусь ведётся на белорусском или русском языке.

Участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведётся административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке или на языке, которым он владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе бесплатно пользоваться помощью переводчика.

Принцип равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов означает, что все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов.

Административный процесс осуществляется на основе равенства физических лиц перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Административный процесс осуществляется на основе равенства юридических лиц перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовых форм, подчинённости, а также других обстоятельств.

Принцип независимости судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс, означает, что решение по делу может быть принято только в соответствии с законодательством.

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения влечёт установленную законом ответственность.

Принцип открытого рассмотрения дела об административном правонарушении означает, что, как правило, все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто.

Вместе с тем закон допускает закрытое рассмотрение дела в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Принцип прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса означает, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательства при ведении административного процесса на любой его стадии. Для этого он наделён весьма обширными полномочиями.

Право обжалования процессуальных действий, постановлений как принцип административного процесса означает, что лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном ПИКоАП.