Глава 16 административно-процессуальное право

16.1. Сущность административного процесса

Действующее законодательство исходит из понимания административного процесса как чисто юрисдикционного, т.е. связанного с рассмотрением и разрешением административно-правовых споров, оценкой правомерности поведения участников управленческих общественных отношений, применением в необходимых случаях мер административного принуждения. Таким образом, административный процесс отождествляется с уголовным и гражданским, хотя во многих случаях административно-правовые споры разрешаются во внесудебном порядке.

Особенности административно-деликтных процессуальных правоотношений.

1. Основанием для возникновения административно деликтного процессуального отношения выступают не любые юридические факты, а лишь те, которые являются результатом волеизъявления лица, виновно совершившего действие либо бездействие, выразившееся в нарушении требований нормы права. События как явления, независимые от воли людей, не способны порождать административно-деликтных процессуальных отношений, хотя могут служить основанием для их прекращения, например, смерть лица выступает обстоятельством для прекращения производства по делу об административном правонарушении, начатого в отношении данного лица, либо для прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания. Таким образом, юридическим фактом, порождающим возникновение административно-деликтных правоотношений, является неправомерное деяние.

2. В отличие от регулятивных, административно-процессуальных правоотношений, объектом которых являются различные материальные либо нематериальные блага, необходимые управомоченной стороне, объектом административно-деликтных процессуальных правоотношений является публичное благо, а именно: законность в сфере государственного управления, предполагающая соблюдение как публично-правовых, так и частноправовых интересов.

3. Ещё одной специфической чертой административно-деликтных отношений является то, что они получают своё развитие не только по инициативе подвластного субъекта (как это происходит в регулятивных административных правоотношениях), но и по инициативе стороны, обладающей государственно-властными полномочиями, управомоченной и обязанной осуществлять от имени государства деятельность по выявлению и пресечению административных правонарушений.

4. Субъектами административно-деликтных правоотношений помимо органа государственного управления могут выступать не только физические лица, но и юридические лица и индивидуальные предприниматели.

5. Имеют собственное нормативно-правовое регулирование, носящее надотраслевой характер, и основанное на сочетании материальных и процессуальных норм права.

6. Характеризуются наличием значительного числа административно-юрисдикционных органов, применением мер административного принуждения, вторжением в сферу прав и свобод граждан.

Таким образом, административно-деликтные процессуальные правоотношения представляют собой разновидность правоотношений, которые возникают как реакция на нарушение нормы права, регулирующей общественные отношения в сфере государственного управления, связаны с выявлением и фиксацией факта совершения административного деликта, разрешением административно-правового спора и принятием по нему решения, а также исполнения принятого по делу решения на основе материальных и процессуальных административно-правовых норм.

Исходя из всего вышеизложенного, можно дать определение процессуально-исполнительному (деликтному) праву.

Процессуально-исполнительное (деликтное) право – совокупность административно-правовых норм, регулирующих деятельность специально уполномоченных органов государственного управления, устанавливающих порядок производства по делу об административных правонарушениях.

Нормативной основой административно-процессуальной (деликтной) деятельности в Республике Беларусь является Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП). Следует сразу оговориться, что данный нормативный правовой акт содержит нормативное определение административного процесса. Так, согласно абз. 4 ст. 1.4 ПИКоАП, административный процесс – это установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Исходя из теоретических административно-правовых позиций указанное определение не совсем верно. Связано это с тем, что деятельность соответствующих государственных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях является самостоятельным административным производством, являющимся структурным элементом административного процесса.

Между тем, рассмотрение особенностей производства по делам об административных правонарушениях как самостоятельного вида административно-деликтной деятельности специально уполномоченных государственных органов имеет важное значение.

Для того чтобы понять сущность того или иного явления или процесса, необходимо уяснить его сущностное предназначение, которое выражается в его целях и задачах.

Цели выражают сущностное предназначение административно процесса, задачи — направления деятельности, необходимые для их достижения.

Исходя из анализа ст. 2.1 ПИКоАП к целям административного процесса необходимо относить:

• защита личности, её прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства;

• обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечён к административной ответственности

Для достижения этих целей перед административным процессом стоит задача быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдик-ционного характера, административный процесс может быть рассмотрен с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий. Каждая из них имеет своё процессуальное назначение, закреплённое в административно-процессуальных нормах, и обеспечивает необходимую последовательность совершения процессуальных действий в интересах достижения стоящих перед административным процессом задач (схема 16.1).

Схема 16.1

Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях (юрисдикционные процедуры):

1) возбуждение дела (начало административного процесса) (гл. 9);

2) подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению (гл. 10);

3) рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 11);

4) обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении (гл. 12);

5) исполнение постановления о наложении административного взыскания.

Как урегулированная правовыми нормами специфическая деятельность специально уполномоченных субъектов административный процесс обладает специфическими особенностями (схема 16.2).

Схема 16.2

Особенности административного процесса:

1) призван регулировать общественные отношения, возникающие на базе норм административного права в связи с совершением административного правонарушения;

2) в основе административного процесса лежит рассмотрение индивидуальных административных дел;

3) административный процесс регламентируется нормами права, т.е. правовые нормы устанавливают определённый порядок, на основании которого происходит рассмотрение и разрешение конкретных дел;

4) административно-процессуальную деятельность осуществляют не только органы исполнительной власти и их должностные лица, но и судебные органы;

5) административно-процессуальная деятельность базируется на определённых принципах, которые по своему характеру близки к принципам правосудия, но отражают специфику административной юрисдикции;

6) в результате осуществления административной юрисдикции происходит принятие властного и одностороннего решения. Причём только посредством административного процесса применяются административные взыскания.