15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом

Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является правило, согласно которому при совершении физическим лицом двух и более административных правонарушений основные и дополнительные административные взыскания налагаются в отдельности за каждое совершённое административное правонарушение.

Из этого правила есть исключение: если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, то суд или орган, наложив основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое административное правонарушение, определяет административное взыскание по совокупности совершённых административных правонарушений путём полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало определённых пределов (схема 15.7).

Схема 15.7

Пределы наложения административных взысканий при совокупности првонарушений:

1) штраф, исчисляемый в базовых величинах и налагаемый на физическое лицо, – сто базовых величин, а в случаях нарушения законодательства в области безопасности движения и эксплуатации транспорта – двести базовых величин, законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления – четыреста базовых величин;

2) штраф, исчисляемый в базовых величинах и налагаемый на индивидуального предпринимателя, – четыреста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления – тысяча базовых величин;

3) штраф, исчисляемый в базовых величинах и налагаемый на юридическое лицо, – две тысячи базовых величин;

4) лишение специального права – пять лет;

5) лишение права заниматься определённой деятельностью – два года;

6) административный арест двадцать пять суток.

К окончательному основному административному взысканию суд может присоединить дополнительные административные взыскания, наложенные за отдельные административные правонарушения. Сложение взысканий, налагаемых за совокупность правонарушений, осуществляется при наличии следующих признаков:

• наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений (множественность);

• совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных правонарушений одним лицом;

• каждое из административных правонарушений сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков – совершение нового правонарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. Соответственно выделяют совокупность и рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности за другое деяние, имевшее место ранее. Иными словами, совокупностью административных правонарушений признаётся совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. Не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Следующий критерий классификации – характер поведения субъекта. Здесь выделяется идеальная и реальная совокупности административных проступков.

Идеальная совокупность – одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов правонарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно. Разновременность совершения правонарушений освещает ещё одну характерную черту данной системы – связь со сроками давности. Рассматриваемый критерий не может быть использован для классификации рецидива, который представляет собой систему разновременно выполненных составов, т.е. рецидив – это совершение нового правонарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях правонарушителя имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается к ответственности за каждое из них. А при рецидиве виновный наказывается лишь за новое правонарушение, но, как правило, с учётом того, что он уже привлекался к ответственности за подобные противоправные действия.