Глава 14 административные правонарушения

14.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность (схема 14.1).

Схема 14.1

Признаки административного правонарушения:

1) общественная вредность (общественная опасность);

2) противоправность;

3) виновность;

4) наказуемость.

Сущностным признаком административного правонарушения, является его общественная опасность. Как административное правонарушение поведение человека может быть оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Термин «общественная опасность» не включён в определение административного проступка, содержащееся в ст. 2.1 КоАП. Однако в этой норме говорится, что деяние, признаваемое административным правонарушением, посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом. Правомерность вывода о признании общественной опасности в качестве признака административного правонарушения подтверждается и анализом нормы, содержащейся в ст. 1 УК, в которой говорится, что Уголовный кодекс Республики Беларусь определяет, какие общественно опасные деяния являются преступными.

Степень общественной опасности административного проступка не является абстрактной категорией. Она определяется на основании учёта многочисленных конкретных обстоятельств, в частности:

• особенность объекта правонарушения;

• личность правонарушителя;

• повторность;

• злостность противоправного посягательства;

• наличие тяжких последствий;

• характер вины.

Признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишённое его, не может квалифицироваться как административный проступок .

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Неотъемлемый признак административного правонарушения – административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным проступком лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Далеко не все общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, охраняются административными взысканиями (санкциями). Например, правила пользования метрополитеном запрещают бежать по эскалатору, облокачиваться на поручни, ставить вещи на ступеньки и т.д. Эти действия являются противоправными, при определённых обстоятельствах могут быть общественно опасными, но не оцениваются как административные правонарушения, так как за их совершение не предусмотрено применение административного взыскания.

Обязательный признак административного правонарушения – виновность совершённого деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т.е. продуктом психической деятельности здравомыслящего лица. Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершённое помимо воли человека, т.е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчёт. Так, не может рассматриваться как административное правонарушение дорожно-транспортное правонарушение, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять транспортным средством.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием совокупности названных признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком, оно может быть признано либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.

По основному, материальному, признаку (степени общественной опасности) все правонарушения делятся на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Преступление в отличие от административного проступка обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями (размером ущерба), мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего правонарушение, и др.

Формальным признаком, положенным в основу разграничения преступления от административного проступка, является характер их противоправности и наказуемости. Преступление — это деяние, запрещённое уголовным законом, за совершение которого предусмотрено уголовное наказание. Административное правонарушение – деяние, предусмотренное нормами административного права, за которое установлена административная ответственность.

Названные признаки разграничения преступления и административного проступка не являются неизменными. На разных этапах развития общества одни и те же деяния могут оцениваться законодательством как более или менее общественно опасные, а следовательно, признаваться либо преступлениями, либо административными проступками.

Административные проступки следует отличать от дисциплинарных проступков. Различия между ними обнаруживаются при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распорядок, установленный в конкретных организациях (учреждениях, предприятиях), на отношения трудовой (служебной, воинской) дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений не являются.

Административные проступки – деяния, предусмотренные административно-правовыми нормами, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены нормами трудового, административного права.

Если административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, норм, регулирующих поведение всех граждан, независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу, то дисциплинарный проступок – это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены как на работника определённого предприятия (учреждения, организации).

Одно и то же деяние одновременно признаётся административным правонарушением и дисциплинарным проступком. При этом лицо, его совершившее, привлекается и к административной, и к дисциплинарной ответственности. Так, нарушение правил техники безопасности, предусмотренное ст. 9.17 КоАП, одновременно является нарушением трудовой дисциплины и влечёт применение к работнику дисциплинарного взыскания.

Административные правонарушения по ряду признаков отличаются от гражданско-правовых деликтов. Круг общественных отношений, на которые посягают последние, значительно уже (это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения). Гражданско-правовой деликт – это нарушение субъективных прав лица (физического или юридического), а административный проступок, как правило, представляет собой нарушение объективного права.

Совершение гражданско-правового нарушения влечёт ответственность, предусмотренную нормами гражданского права. Эта ответственность носит обычно имущественный характер. Административный проступок — деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (административное взыскание), состоящая как в имущественных (штраф, конфискация), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (предупреждение, арест, лишение специального права). Административный проступок, причинивший имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, одновременно является и гражданско-правовым деликтом. Наряду с привлечением к административной ответственности лицо, совершившее такой проступок, подлежит и гражданско-правовой ответственности.

Административное правонарушение может выражаться в форме оконченного правонарушения, а также в форме покушения на административное правонарушение (схема 14.2).

Схема 14.2

Виды деяний, которые могут являться административным правонарушением:

1) оконченное административное правонарушение;

2) покушение на административное правонарушение.

В соответствии со ст. 2.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях административное правонарушение считается оконченным с момента совершения деяния, то есть если в совершённом лицом деянии содержатся все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект правонарушения, а административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, признаётся оконченным с момента фактического наступления этих последствий. Момент окончания правонарушения зависит от вида состава правонарушения. В материальных составах правонарушений для признания правонарушения оконченным необходимо наступление общественно опасных последствий, в формальных – достаточно совершения общественно опасного деяния независимо от наступления последствий такого деяния.

На основании ст. 2.3 КоАП покушением на административное правонарушение признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение правонарушения, то есть на выполнение объективной стороны правонарушения, но при этом правонарушение не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Различают два вида покушения на правонарушение: оконченное и неоконченное. Оконченное покушение характеризуется выполнением всех необходимых действий (бездействия) для достижения противоправного результата, но противоправный результат не наступает по независящим от лица обстоятельствам. Неоконченное покушение может быть в том случае, когда лицо не успевает выполнить всех действий, необходимых для завершения правонарушения, по независящим от него обстоятельствам. Негодное покушение – это покушение, при котором противоправный результат не наступает вследствие фактической ошибки. В теории различают также покушение на негодный объект (предмет) и покушение с негодными средствами. Под покушением на негодный объект (предмет) понимается посягательство, которое по ошибочному представлению лица направлено на причинение вреда конкретному объекту. В действительности объект или предмет отсутствует. При покушении с негодными средствами применяются такие средства совершения правонарушения, которые заведомо не могут привести к наступлению противоправного результата. Не относится к покушению на административное правонарушение так называемое обнаружение умысла, т.е. высказанные в той или иной форме мысли о намерении совершить правонарушение, так называемая нулевая стадия совершения правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.3 КоАП административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает только в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП.