Глава 2 предмет и метод административного права

2.1. Предмет административного права

Предмет административно-правового регулирования – совокупность общественных отношений в сфере государственного управления.

Круг общественных отношений, составляющих предмет административно-правового регулирования, широк и многообразен. Обозначить его можно, лишь уточнив, кто осуществляет государственное управление:

1) главным образом имеется в виду властная деятельность аппарата управления;

2) это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Прокурор, председатель суда, руководя подчинёнными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Председатель областного суда, например, организуя работу подчинённого ему аппарата, занимается не правосудием, а управлением;

3) по поручению государства, на основании переданных им властных полномочий административную власть могут использовать товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования (схема 2.1).

Схема 2.1

Субъекты, осуществляющие государственное управление:

1) аппарат управления;

2) главы учреждений, администраторы;

3) товарищеские суды, добровольные народные дружины и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций (схема 2.2).

Схема 2.2

Предмет административного права:

1) общественные отношения, возникающие при организации исполнительно-распорядительных органов и в процессе их административной деятельности;

2) общественные отношения, возникающие при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководством других государственных органов;

3) общественные отношения, возникающие в ходе реализации административной власти судьями и внешневластных полномочий общественных организаций.

С этих позиций и следует подходить к характеристике административного права, что позволяет в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: административное право имеет особое назначение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Подобное решение вопроса о предмете административного права логически предопределяется тем, что администрация есть, по существу, управление. Административное право, следовательно, есть управленческое право, или право управления.

Однако при определении предмета административного права необходимо внести некоторые уточнения: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право и т.д.

Итак, административное право рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права, с помощью которой государство регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций. Исходя из большого количества общественных отношений, регулируемых нормами административного права, эти отношения подлежат классификации согласно различным критериям (схема 2.3).

Схема 2.3

Виды управленческих отношений:

1) в зависимости от субъектов:

• между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления;

• между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчинённости;

• между органами государственного управления и подчинёнными, а также и не подчинёнными им предприятиями, организациями, учреждениями;

• между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан;

• между органами государственного управления и гражданами;

2) в зависимости от характера (содержания):

• связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, учреждений и организаций;

• связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления;

• связанные с осуществлением органами государственного управления руководства деятельностью негосударственных организаций или государственного регулирования;

• связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления;

3) в зависимости от направлений административной деятельности:

• связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;

• связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;

• связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчинённых или подконтрольных объектов;

• связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности;

4) в зависимости от области административной деятельности:

• в области управления хозяйственным комплексом;

• в области управления социально-культурным строительством;

• в области управления административно-политическим строительством.