12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание

В юридической литературе высказываются различные точки зрения относительно видов административно-правового принуждения.

Одни авторы выделяют следующие виды мер административно-правового принуждения (по их мнению, их четыре):

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административно-правового пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры процессуального обеспечения.

Другие выделяют три вида:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административно-правового пресечения;

3) меры административной ответственности.

То есть эти авторы не рассматривают меры процессуального обеспечения в качестве мер принуждения, что, на наш взгляд, неверно, так как благодаря именно им можно реализовать меры взыскания, а в некоторых случаях и наложить их.

Третьи увязывают применение мер административно-правового принуждения только с административным правонарушением, поэтому не относят административно-предупредительные меры к мерам административно-правового принуждения.

Меры административно-процессуального обеспечения рассматривают в системе не материального, а процессуального права.

В административно-деликтном праве нельзя обойтись без восстановительных мер. Такие меры (например, снос самовольно возведённых строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

Должна быть более весомой роль администиративно-предупредительных мер. Они, конечно, необходимы, ведь число административных правонарушений не снижается. Появляются новые составы правонарушений, новые ухищрения, как скрыть правонарушение; ряд лиц совершают их систематически, причиняется большой вред обществу, государству, отдельным лицам. Другое дело, что многие из тех предупредительных мер, что называются в литературе в качестве мер якобы принуждения, вряд ли следует рассматривать в качестве таковых. Исходя из значимости административно-предупредительных мер, их можно было бы рассматривать в качестве отдельного института. По существу это меры профилактики правонарушений. Лишь некоторые из них примыкают к мерам принуждения в силу явной угрозы совершения административного или иного более опасного деяния. Речь идёт о мерах принудительного лечения.

На наш взгляд, следует выделять следующие виды административно-правового принуждения:

• административно-предупредительные меры;

• меры административно-правового пресечения;

• меры административной ответственности;

• меры процессуального обеспечения;

• административно-восстановительные меры (схема 12.3).

С учётом проведённого анализа, высказанных подходов в литературе можно предложить такое определение: административно-правовое принуждение – это совокупность мер, предусмотренных нормами административно-деликтного права, применяемых уполномоченными субъектами в связи с неправомерными деяниями (действием или бездействием ) и направленных на обеспечение правового порядка посредством их пресечения, наложения взыскания и восстановления нарушенного права, а в отдельных случаях и применения административно-предупредительных мер.

Схема 12.3

Виды мер административного принуждения:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности (взыскания);

4) меры процессуального обеспечения;

5) административно-восстановительные меры.

Административно-предупредительные меры. Традиционно под административно-предупредительными мерами понимают способы и средства предотвращения правонарушений, а также предотвращение нежелательных последствий различных неблагоприятных природных явлений и результатов человеческой деятельности.

Отдельные авторы отмечают, что, несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определённых ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры непосредственно не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. В литературе указывается, что наиболее типичные из них связаны:

• с осуществлением надзорных проверок;

• дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

• досмотром вещей и личным досмотром граждан;

• проверкой документов, удостоверяющих личность;

• введением карантина;

• прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

• освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Данные меры применяются ещё при отсутствии факта правонарушения. Они имеют характер различных ограничений и рекомендаций и в связи с этим не влекут неблагоприятных последствий в отношении лиц, к которым применяются.

Все административно-предупредительные меры можно разделить на 4 группы:

1) меры, направленные на предотвращение административных правонарушений (проверка документов, пограничный и таможенный контроль);

2) меры, направленные на предотвращение вредных последствий природных явлений или человеческой деятельности (ограничение движения транспорта, создание карантинов во время эпидемий, ограничение въезда на территорию катастроф);

3) меры лечебно-предупредительного характера (направление в лечебные учреждения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями);

4) меры, препятствующие уклонению лиц от исполнения возложенных на них обязанностей (прохождение медицинского освидетельствования; помещение лица под превентивный надзор) (схема 12.4).

Схема 12.4

Виды мер административного предупреждения:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а также тяжких последствий (введение карантина и т.д.);

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причём не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр и т.д.);

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (постановка на специальный учёт и т.д.);

4) лечебно-предупредительные меры (ограничение действий и лечение инфекционных больных, наркоманов и т.д.).

Особый интерес представляет принудительное лечение. Одни авторы рассматривают его как меру пресечения. Другие высказывают точку зрения, что принудительное лечение – это отдельный вид принуждения, имеющий свойство предупреждения правонарушения.

Принудительное лечение осуществляется в соответствии с нормами административного права. Согласно ст. 22 Закона от 7 января 2012 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» физическим лицам, имеющим инфекционные заболевания, физическим лицам, контактировавшим с физическими лицами, имеющими инфекционные заболевания, а также физическим лицам с подозрением на инфекционные заболевания медицинская помощь оказывается в порядке, определённом законодательством о здравоохранении. Физические лица, имеющие инфекционные заболевания, включённые в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, определяемый Министерством здравоохранения Республики Беларусь, в случае уклонения от лечения могут быть подвергнуты принудительному оказанию медицинской помощи в стационарных условиях в государственных организациях здравоохранения. Порядок и условия принудительного оказания медицинской помощи в стационарных условиях в государственных организациях здравоохранения таким физическим лицам определяются законодательными актами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие инфекционные заболевания, включённые в перечень опасных заболеваний, или вирус иммунодефицита человека и отказывающиеся от лечения, могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь в порядке, определённом актами законодательства.

Если физические лица могут быть источником инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты, то они подлежат отстранению от работы в порядке, определённом законодательством о труде.

Перечень профессий и инфекционных заболеваний, при которых носители возбудителей инфекционных заболеваний представляют опасность для окружающих, определяется Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Случаи инфекционных заболеваний и подозрений на инфекционные заболевания подлежат регистрации организациями здравоохранения в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Обратим также внимание на Закон от 7 января 2012 г. «Об оказании психиатрической помощи». В ст. 6 закреплено положение о презумпции отсутствия психического расстройства (заболевания). Лицо считается не имеющим психического расстройства (заболевания), пока наличие психического расстройства (заболевания) не будет установлено по основаниям и в порядке, установленных настоящим Законом.

В соответствии со ст. 16 этого Закона пациентам в зависимости от состояния их психического здоровья психиатрическая помощь оказывается в следующих формах:

• скорая (неотложная) психиатрическая помощь;

• плановая психиатрическая помощь.

Психиатрическая помощь оказывается в амбулаторных и (или) стационарных условиях.

Пациентам, за исключением пациентов, которым психиатрическая помощь оказывается в принудительном порядке, а также пациентов, которые в соответствии с настоящим Законом подлежат диспансерному наблюдению, психиатрическая помощь может быть оказана анонимно.

Порядок и условия оказания психиатрической помощи анонимно устанавливаются Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Согласно ст. 17 необходимым условием оказания психиатрической помощи является предварительное согласие пациента, за исключением случаев, установленных Законом.

При добровольном обращении за оказанием психиатрической помощи пациент или его законный представитель дают согласие на оказание психиатрической помощи, которое оформляется записью в медицинских документах и подписывается пациентом или его законным представителем и врачом-специалистом.

Несовершеннолетнему пациенту в возрасте до четырнадцати лет, а также лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, психиатрическая помощь оказывается в порядке, установленном настоящим Законом, с письменного согласия законного представителя.

В случае возражения одного из родителей, усыновителей (удочерителей) несовершеннолетнего пациента в возрасте до четырнадцати лет или при их отсутствии либо отсутствии иного его законного представителя, а также при отсутствии законного представителя лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, оказание психиатрической помощи осуществляется по решению органа опеки и попечительства. Решение органа опеки и попечительства может быть обжаловано в порядке, установленном законодательными актами.

Оказание психиатрической помощи в принудительном порядке осуществляется только по основаниям и в порядке, установленных Законом. В частности, согласно ст. 36 основанием для принудительной госпитализации и лечения является решение суда о принудительной госпитализации и лечении.

Решение суда о принудительной госпитализации и лечении выносится в случае нахождения лица, страдающего психическим расстройством (заболеванием) и уклоняющегося от лечения, в состоянии, которое обусловливает:

• его непосредственную опасность для себя и (или) иных лиц;

• его беспомощность;

• возможность причинения существенного вреда своему здоровью вследствие ухудшения состояния психического здоровья, если такое лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Уклонением от лечения такого лица являются:

• отказ от госпитализации в психиатрический стационар;

• несоблюдение врачебных предписаний, правил внутреннего распорядка, самовольное приостановление лечебных процедур в случае, когда психиатрическая помощь в психиатрическом стационаре оказывается с его согласия или согласия его законного представителя.

Сотрудники органов внутренних дел Республики Беларусь обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении принудительной госпитализации и лечения и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому пациенту и его осмотра в части предупреждения совершения таким пациентом суицидальных действий или общественно опасных действий в отношении медицинских работников.

При необходимости предотвращения действий со стороны пациента, угрожающих жизни и (или) здоровью иных лиц, а также при необходимости установления места нахождения (места пребывания) лица, подлежащего принудительной госпитализации и лечению, сотрудники органов внутренних дел Республики Беларусь действуют в порядке, установленном законодательными актами.

Принудительная госпитализация и лечение пациента в психиатрическом стационаре продолжаются до выздоровления или значительного стойкого улучшения состояния его психического здоровья, при которых не требуется дальнейшее оказание психиатрической помощи в стационарных условиях.

Законом от 4 января 2010 г. «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них» определены категории граждан, подлежащих направлению в лечебно-трудовые профилактории. Согласно ст. 4 направлению в лечебно-трудовые профилактории подлежат:

• граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с настоящим Законом о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;

• граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Не подлежат направлению в лечебно-трудовые профилактории:

• граждане, не достигшие возраста восемнадцати лет;

• мужчины старше шестидесяти лет;

• женщины старше пятидесяти пяти лет;

• беременные женщины;

• женщины, воспитывающие детей в возрасте до одного года;

• инвалиды I и II группы;

• граждане, у которых выявлены заболевания, препятствующие их нахождению в лечебно-трудовом профилактории.

Перечень заболеваний, препятствующих нахождению граждан в лечебно-трудовых профилакториях, утверждается Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной и судебной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны:

• с требованием прекратить противоправное деяние;

• административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение;

• временным отстранением от работы инфекционных больных;

• запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

• запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

• непосредственным физическим воздействием;

• применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, водомётов и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

• применением и использованием оружия и др.

Таким образом, меры пресечения могут быть в форме физического насилия, использования спецсредств, наручников, огнестрельного оружия.

Все меры административного пресечения можно разделить на общие и специальные (схема 12.5).

Общие меры административного пресечения как и по своему объёму, так и по частоте применения являются наиболее распространёнными мерами административного принуждения.

Меры пресечения представляют собой совокупность способов и средств воздействия на виновное лицо, совершившее административное правонарушение, с целью его прекращения, недопущения или уменьшения вредных последствий совершённого правонарушения, обеспечения условий для привлечения нарушителя к административной ответственности.

Схема 12.5

Виды мер административного пресечения:

1) общие меры пресечения:

• требование прекратить противоправное деяние;

• превентивное задержание;

• запрещение эксплуатации транспортных средств;

• запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.;

2) специальные меры пресечения:

• меры административно-процессуального пресечения;

• меры, направленные на получение доказательств, создающие условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела;

• процессуальные меры исполнения административных взысканий.

Выделяют 6 групп общих мер пресечения:

1) меры, направленные на личность правонарушителя (требования прекратить правонарушение, задержание, доставление лица в служебное помещение);

2) меры имущественного характера (изъятие транспортных средств, денежных средств, иных незаконных предметов или орудий правонарушения, снос незаконного строительства);

3) меры финансового характера (арест банковского счёта, сокращение или прекращение бюджетного финансирования);

4) меры технического характера (запрет эксплуатации неисправного транспорта; запрет эксплуатации помещений, не соответствующих техническим требованиям);

5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфицированного работника или лица, не имеющего документа, подтверждающего здоровье; прекращение работы предприятия торговли или питания, нарушающего санитарные требования);

6) меры разрешительно-лицензионного характера (отказ в выдаче водительских прав, в праве на ношение оружия, в изготовлении печати, отзыв лицензии).

В административном праве такие понятия, как арест и конфискация, рассматриваются только как административные взыскания, которые применяются по решению суда, после рассмотрения дела об административном правонарушении. В качестве мер пресечения данные понятия не применимы, и соответствующими мерами пресечения в данном случае являются задержание и изъятие.

В случае неэффективности общих мер пресечения допускается применение в соответствии с законом специальных мер административного пресечения. Они являются совокупностью мероприятий преимущественно организационного и технического характера и заключаются в применении:

• наручников и иных блокирующих движение средств;

• огнестрельного (табельного) оружия, резиновых палок;

• специального автотранспорта;

• водомётной техники;

• служебных собак (схема 12.6).

Схема 12.6

Средства, используемые при применении специальных мер пресечения:

1) средства простого физического воздействия (боевые приёмы борьбы, использование служебных собак);

2) технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водомёты, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);

3) огнестрельное оружие.

Административное задержание – одна из наиболее распространённых мер принудительного воздействия. Эта мера ограничивает свободу передвижения и направлена на удержание правонарушителя на месте совершения правонарушения или вблизи его; доставление лица в орган, ведущий административный процесс; изоляцию в специальном помещении до вынесения постановления по факту правонарушения.

Согласно ст. 8.2 ПИКоАП административное задержание физического лица применяется в целях:

• пресечения противоправной деятельности;

• составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

• установления личности;

• обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

• пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

• обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трёх часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют.

ПИКоАП предусмотрены некоторые категории граждан, задерживать которых недопустимо (судьи, депутаты и др.).

В ПИКоАП предусмотрено, что административное задержание физического лица имеют право осуществлять: должностные лица органов внутренних дел; должностные лица органов пограничной службы Республики Беларусь; старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны; должностные лица Военной автомобильной инспекции Вооружённых Сил Республики Беларусь; должностные лица таможенных органов и др.

Согласно ст. 8.4 ПИКоАП административное задержание физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, может длиться не более трёх часов, если иное не установлено Кодексом. Так, на срок свыше трёх часов, но не более чем на семьдесят два часа могут быть задержаны:

• физическое лицо, совершившее административное правонарушение, за которое в качестве административного взыскания предусмотрены административный арест, депортация;

• физическое лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, – до вытрезвления;

• военнослужащий, совершивший административное правонарушение, – до передачи его военному патрулю, военному коменданту, командиру (начальнику) воинской части или военному комиссару;

• физическое лицо, совершившее административное правонарушение и имеющее признаки выраженного психического расстройства и создающее своими действиями явную опасность для себя и окружающих, – до передачи его в организацию здравоохранения;

• физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, – до установления личности.

ПИКоАП также предусмотрена возможность задержания товаров, вещей, транспортных средств (ст. 8.7—8.9, 8.10).

Административно-восстановительные меры. Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные в частности применяются в целях возмещения причинённого ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причинённого неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведённых строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка – это не внесённая в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о её погашении в установленный ею срок. Если требование остаётся без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени – это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причинённый вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

Иные меры административно-правового принуждения анализируются в других главах данного издания.