Глава 12 административное принуждение

12.1. Понятие, цели и основание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения

Принуждение – это подчинение кого-либо своей воле вопреки его желанию. Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвластного, чтобы добиться подчинения.

Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо для охраны правопорядка, собственности, прав и законных интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

Принуждение осуществляется как реакция государственных органов на неправомерное, вредное для общества поведение людей. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его.

Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы правонарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет чёткая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия устанавливается правом и создаёт необходимые гарантии для охраны прав и интересов граждан и организаций. Только в правовых рамках уполномоченные государством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

Лишь государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в связи с чем, кто, какие меры принуждения, в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам. Правовыми нормами государство предоставляет негосударственным организациям и гражданам право на самозащиту, а кроме того, и некоторым общественным организациям (народным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегирует право применять некоторые меры административного принуждения.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать государственное и общественно-правовое принуждение. Первое, в свою очередь, делится на внесудебное и судебное.

Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности обычно без обращения в суд.

Круг органов и лиц, осуществляющих административно-правовое принуждение, весьма широк. Среди них органы внутренних дел, органы Министерства по чрезвычайным ситуациям, государственные инспекции, таможенные органы, органы санитарного надзора, прокуратуры, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте, Министерство здравоохранения (например, осуществляет контроль за качеством медицинской помощи), Министерство культуры (контроль за соблюдением законодательства в области охраны историко-культурного наследия), Министерство лесного хозяйства (контроль за состоянием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, ведением охотничьего хозяйства и охотой, Министерство по налогам и сборам и его инспекции (контроль за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты обязательных платежей в бюджет) и др.

Однако отдельные меры административного принуждения могут применяться только судами. Это относится к случаям назначения таких административных взысканий, как возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Беларуси иностранного гражданина или лица без гражданства. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных взысканий закреплён в КоАП.

Таким образом, административно-правовое принуждение – один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, иного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами власти и является одним из способов реализации власти.

3. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, – ещё одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, общественных, например дружинники). Однако здесь преобладают органы исполнительной власти.

4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты.

5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения. Характерно наличие множества нормативных правовых актов.

6. Присуща оперативность применения мер принуждения, хотя имеются и примеры другого рода, когда их применение затягивается на длительное время, например, для направления в лечебно-трудовой профилакторий необходимо, чтобы до этого лицо в течение года три и более раза привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

7. Меры принуждения являются следствием административного правонарушения, а в отдельных случаях — желанием его предупредить.

8. Объектом административного принуждения является поведение личности.

9. Целью административного принуждения является соблюдение административных норм и охрана административно-правовых отношений в сфере государственного управления.

10. В отличие от уголовного и дисциплинарного принуждения административное принуждение применяется в отношении как физических, так и юридических лиц.

11. Административное принуждение в отличие от уголовного не влечёт судимости и в отличие от дисциплинарного не связано с увольнением с работы.

12. Административное принуждение, как и любое иное государственное принуждение, не должно быть связано с ущемлением чести и достоинства, а также с причинением физических страданий (применение физического воздействия к виновному лицу допускается на основе закона).

В литературе высказывается мнение, что меры принуждения не столь суровы и не влекут серьёзных последствий для лица, к которому они применяются, по сравнению с дисциплинарными или уголовными мерами. В большинстве случаев это так, однако могут быть и исключения (есть достаточно суровые административные взыскания – административный арест, крупный штраф, задержание и др.). Среди мер административно-правового принуждения есть и такие, как применение физического воздействия к виновному лицу.

Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные взыскания. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые используются с целью создания условий для нормального хода производства по делам об административных нарушениях.

Принуждение, как отмечено, осуществляется с целью обеспечения правопорядка. Но эта цель достигается различными способами: путём пресечения нарушений, восстановления вреда, причинённого ими, наложения взыскания.

Разграничивают административное принуждение и административно-правовое принуждение. Считается, что второе название корректнее, так как подразумевается, что оно осуществляется в рамках правового поля, т.е. с использованием правовых норм.

Таким образом, можно выделить следующие характерные черты административного принуждения (схема 12.1).

Схема 12.1

Характерные черты административного принуждения:

1) применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;

2) применение административного принуждения – результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления, и только в отдельных, строго установленных в законе случаях меры административного принуждения применяются судами (судьями);

3) состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей;

4) применяется с целью:

– прекращения противоправных действий;

– наказания нарушителей в административном порядке;

– обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации;

5) характерная черта административного принуждения – специфическая юридическая природа оснований его применения;

6) основание применения административного принуждения:

– совершение административного правонарушения;

– наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой;

7) административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

Административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определённых процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (схема 12.2).

Схема 12.2

Административное принуждение:

1) психическое принуждение воздействует на психику личности путём применения насилия или других мер воздействия, влекущих невыгодные для её последствия (например, требование прекратить противоправные деяния);

2) физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу её действий (например, применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя);

3) материальное принуждение заключается в ограничении владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).