11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти

Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей – убеждение и принуждение. Они же выступают в качестве общих методов управления. В юридической литературе к этим методам на равноправной основе часто относят метод поощрения.

Убеждение в государственном управлении – это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий в целях повышения сознательности, организованности граждан, добросовестного соблюдения ими правовых норм.

Метод убеждения служит формированию у людей правильных взглядов, чувств, пониманию необходимости добровольного выполнения предписаний, правил и норм в обществе. Обязательность соблюдения норм права опирается не на принуждение, а на убеждение граждан в том, что эти нормы соответствуют воле народа, правильно выражают единство интересов государства и личности, справедливо защищают общество, государство, права и свободы граждан от противоправных посягательств. Убеждение предполагает воздействие на сознание и волю человека преимущественно средствами нравственного характера. В результате такого воздействия чужая воля добровольно и сознательно становится для другого лица его волей, у него формируются взгляды, соответствующие взглядам убеждающего. Эти взгляды приобретают форму нравственных мотивов, которыми человек руководствуется в своей деятельности. Однако убеждение не сводится лишь к словесному увещеванию. В него включаются меры организационного и поощрительного характера.

В отличие от методов убеждения, которые не требуют детальной юридической регламентации, такого нельзя сказать о методах принуждения. Принуждение применяется на основе права. С помощью юридических норм регламентируется, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться.

Государственное принуждение выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами. При этом принуждение выступает как вспомогательный метод в управлении. Он основан на убеждении, взаимодействует с ним и дополняет его.

При воздействии на сознание людей путём убеждения у личности создаются внутренние моральные стимулы, потребность правомерного поведения. Принуждение же заставляет гражданина изменить своё поведение в угодную для общества сторону, поскольку оно связано с ограничением некоторых прав и интересов лиц, совершивших антиобщественные поступки. Принуждение находит своё выражение в применении к правонарушителям административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на определённые категории граждан обязанности возместить материальный ущерб, причинённый их неправомерными действиями, в привлечении к уголовной ответственности. Следовательно, административное принуждение – разновидность государственного принуждения.

И метод принуждения, и метод убеждения представляют собой сложную систему средств, приёмов, способов воздействия на поведение через сознание людей в целях достижения согласия в обществе.

11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти

Под методом поощрения понимают способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение общественно полезных дел. Метод поощрения обладает специфическими особенностями (схема 11.4).

Схема 11.4

Особенности метода поощрения:

1) фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) стимулирование связано с оценкой уже совершённых деяний, является составной частью государственного контроля;

3) стимулирование персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) стимулирование заключается в моральном одобрении, наделении определёнными правами, материальными ценностями и иными благами;

5) в основном стимулирование урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

6) косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

Методы поощрения можно классифицировать по различным основаниям (схема 11.5).

Схема 11.5

Виды методов поощрения:

1) по содержанию:

• материальные (премия, ценный подарок, надбавка за классность);

• моральные (грамота, благодарность);

• статусные (изменяется правовой статус гражданина, коллектива);

• смешанные (присвоение звания Героя Беларуси – это и моральное, и материальное, и статусное поощрение);

2) в зависимости от оснований:

• абсолютные (обусловленные абсолютными основаниями: проявленное личное мужество при исполнении военного долга, научное открытие и др.);

• относительные (чистосердечное раскаяние виновного является обстоятельством, смягчающим ответственность за административное правонарушение);

3) исходя из правовой основы:

• формальные (регламентированные правовыми нормами);

• неформальные (не предусмотренные юридическими нормами – публичная похвала).