10.9. Административно-правовой договор

Термин административно-правовой договор в настоящее время в законодательстве не употребляется (чаще используется понятие соглашение). Роль такого договора в деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) дискуссионна. Несмотря на ряд объективных причин, в административном праве нет единого подхода к договорным связям в сфере государственного управления. Существуют различные определения административно-правового договора (схема 10.10).

Схема 10.10

Определения административно-правового договора:

1) соглашение между иерархически связанными или несвязанными государственными органами и иными организациями по поводу совместного решения управленческих дел;

2) основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного соглашения воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти, многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.

Административные договоры можно разделить на виды исходя из различных критериев (схема 10.11).

Схема 10.11

Виды административных договоров:

1) по предметному критерию:

• договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

• договоры о компетенции;

• договоры-контракты с государственными служащими, военнослужащими и т.д.;

• договоры в сфере управления государственной собственностью и т.д.;

2) по сфере действия:

• внутриаппаратные, внутриорганизационные: заключённые между субъектами, наделёнными государственно-властными полномочиями;

• внешние: заключённые уполномоченными субъектами государственной власти с гражданами и организациями;

3) по содержанию:

• организационные соглашения;

• договоры смешанного типа (регулирующие наряду с административными правоотношениями гражданские, трудовые и иные правоотношения).

Глава 11 административно-правовые методы

11.1. Понятие административно-правовых методов

В ходе реализации исполнительной власти используются различные формы управленческой деятельности. Однако для обеспечения единства действий многочисленных государственных и негосударственных органов и организаций, граждан недостаточно, например, издать норму. Необходимо обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в ней правилам. Подчинение воли подвластных воле субъекта власти достигается с помощью различных методов.

Под методами деятельности понимают способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Это относится и к управлению, в том числе государственному. Методы показывают, как, каким образом государственное управление решает встающие перед ним задачи.

Ввиду того что проблема методов управления в целом изучается специальной наукой управления, в административном праве предметом исследования оказываются лишь методы воздействия на управляемых.

Таким образом, применительно к государственно-управленческой деятельности метод государственного управления – это способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закреплённой за ними компетенции и в соответствующей форме.

Методы государственного управления обладают специфическими чертами (схема 11.1).

Схема 11.1

Характерные черты методов государственного управления:

1) органически связаны с целевым назначением конкретного вида государственной деятельности;

2) выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

3) являются средством реализации субъектом исполнительной власти закреплённой за ним компетенции;

4) выбор конкретных методов управляющего воздействия зависит не только от особенностей организационно-правового статуса субъекта исполнительной власти, но и от особенностей объекта управления (например, от формы собственности).