10.8. Действие актов управления

Вопросы о вступлении актов управления в силу, их действии во времени и пространстве имеют важное значение для обеспечения режима законности.

Как известно, принятие, подписание, т.е. должное оформление, правового акта придают ему юридическую силу и тем самым включают в действие механизм, обеспечивающий применение акта, процесс его исполнения. Однако при этом следует различать момент придания юридической силы акту управления и начало вступления его в действие.

В законодательстве установлены правила вступления в силу законов, актов Президента, постановлений и распоряжений Совета Министров, актов других органов исполнительной власти.

Акты Президента, изданные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Республики Беларусь. Они публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Постановления и распоряжения Совета Министров в случаях, когда не указан срок их введения в действие, вступают в силу с момента принятия. Решения Совета Министров Республики Беларусь являются обязательными для выполнения всеми министерствами и другими центральными органами управления Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами на территории Республики Беларусь.

Министерства и другие республиканские органы управления Республики Беларусь в пределах своей компетенции издают акты на основании и с целью исполнения законодательных актов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, обязательные для исполнения государственными предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляют контроль за их исполнением.

Нормативные акты министерств и других республиканских органов управления Республики Беларусь, принятые в пределах их компетенции, касающиеся предприятий, организаций и учреждений другой формы собственности либо иного подчинения или граждан, являются обязательными для исполнения при условии, если эти акты зарегистрированы Министерством юстиции Республики Беларусь.

Вопрос о вступлении в силу акта решается с учётом момента его получения исполнителем. Такое же правило распространяется на акты других органов управления.

Оговорки о вступлении в силу акта, как правило, делаются следующим образом. Во-первых, указывается точный срок (месяц, число, год), с которого акт управления вступает в силу. Во-вторых, указывается определённый промежуток времени, по истечении которого акт вступает в силу. В-третьих, возможно указание на время вступления в силу того или иного акта в связи с определёнными событиями или действиями.

Что касается действия актов управления во времени, то в ряде случаев в самом акте предусматривается ограничение его действия определённым отрезком времени (например, акт об утверждении квартального плана).

Как правило, акты управления обратной силы не имеют. Это, однако, не означает, что их действие не может быть распространено на отношения, которые возникли ранее и вообще не были урегулированы правом.

Вопрос об обратной силе актов управления, смягчающих административную или дисциплинарную ответственность, решается по аналогии с обратной силой уголовно-правовых актов. Если же акт управления вновь устанавливает или усиливает ответственность, то он применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после вступления этого акта в силу.

С действием актов управления во времени связывается и действие этих актов в пространстве, что обусловлено уровнем принятия соответствующего акта и компетенцией органа, его издавшего. Наиболее простым и в то же время ёмким критерием разграничения актов управления по действию в пространстве является их деление на акты центральных республиканских и местных органов исполнительной власти.

Акты центральных и республиканских органов как общей компетенции, так и отраслевой распространяют своё действие либо на всю территорию республики, либо на определённую её часть (локальное действие актов управления), либо на определённые объекты, если регулирование их деятельности входит в компетенцию данного органа.

Для определения пространственного действия акта управления в рамках отраслевой системы характерным является признак подчинённости объектов, независимо от того, на какой территории они расположены.

Акты управления прекращают своё действие по различным основаниям.

Во-первых, в силу исполнения содержащегося в акте требования совершить определённое действие, если его содержание сводилось только к этому требованию (например, внесение штрафа). Однако исполнение акта не во всех случаях означает прекращение его действия. Не прекращает, например, своё действие после образования органа управления постановление, в соответствии с которым этот орган образован. Такие акты прекращают своё действие лишь в результате их отмены или издания новых актов, фактически аннулирующих старые.

Во-вторых, в силу юридического события. Например, смерть гражданина аннулирует действие таких актов, как решение о назначении ему пенсии.

В-третьих, в силу волеизъявления заинтересованной стороны в случаях, когда акт связан с существованием субъективных прав. В большинстве случаев здесь необходимо издание нового акта.

В-четвёртых, изданный на определённый срок акт по истечении этого срока теряет силу. Например, приказ о зачислении на должность на определённый срок.

В-пятых, действие акта прекращается, если новым актом того же или вышестоящего органа аннулируется или поглощается его содержание. Так, при издании приказа о переводе лица на новую должность прекращается действие акта о назначении этого лица на прежнюю должность, хотя в новом акте об этом и не говорится.

В-шестых, действие акта прекращается в силу отмены издавшим его органом или полномочным на то вышестоящим органом.

Отмена незаконного акта — один из видов последствий, наступающих в связи с нарушением правовой нормы. Это восстановление нарушенного права. При прекращении действия акта в силу отмены его в связи с изменившимися условиями последствия, возникшие на его основании, обычно не аннулируются. Прекращение действия акта в связи с его исполнением также не означает прекращения возникших на основании этого акта отношений. Последствия прекращения действия акта в силу истечения срока его действия или поглощения его содержания актом вышестоящего органа зависят от характера акта.